數(shù)據(jù)根據(jù)河南省財政廳PPP專欄2017年12月26日《關(guān)于調(diào)整廳PPP項目庫的公告》整理。

付費機制上，政府付費和可行性缺口補助比例高，分別為60.2%(60個)、38.8%(40個)，使用者付費的僅為2.9%(3個)。這反映政府付費PPP仍可操作，但應(yīng)在符合92號文相關(guān)規(guī)范下合規(guī)、合理推進。

四、配套制度：強化規(guī)范發(fā)展及項目庫管理情況

(一)制度建設(shè)

2014年11月27日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(豫政〔2014〕89號)，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資運營，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會資本活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益共同提高。

2015年，河南省財政廳印發(fā)《河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案》(豫財資合〔2015〕5號)，在全國率先設(shè)立省級PPP基金。根據(jù)該方案，擬設(shè)立70億元的河南省PPP開發(fā)基金;該基金通過資本支持和技術(shù)援助兩種形式對河南省PPP項目給予支持。2017年繼續(xù)加快省PPP開發(fā)性基金投資運作，對全省PPP項目提供資金支持和技術(shù)援助，目前已投資16.47億元支持15個項目，帶動金融機構(gòu)投資61.39億元。

2017年5月11日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程》(豫政辦明電[2017]62號)，從項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執(zhí)行等4個環(huán)節(jié)，簡化PPP項目操作流程，進一步加快推進河南PPP項目落地實施。該操作流程的亮點包括明確項目審批方式、簡化實施方案編制、實行實施方案聯(lián)審及優(yōu)化招標工作程序等幾個方面。

(二)“三庫”管理

2015年，河南省財政廳政府和社會資本合作管理中心制定了《建立專業(yè)機構(gòu)咨詢庫、合作伙伴(運營商)庫和金融機構(gòu)庫的方案》。后續(xù)還有配套措施出臺，如2016年7月，公告實施《河南省財政廳PPP意向合作中介機構(gòu)信息公布辦法(試行)》。根據(jù)該公布辦法，河南省財政廳采取在線注冊方式引進各專業(yè)領(lǐng)域中介機構(gòu)參與PPP項目，并在每季度公布項目庫項目簽約中介機構(gòu)信息。2017年2月，河南省財政廳PPP管理中心發(fā)布《關(guān)于加強合作伙伴庫金融機構(gòu)庫管理的公告》，強化入庫審核、完善退出機制。截至2017年3月底，入庫合作伙伴102家、金融機構(gòu)19家、中介咨詢機構(gòu)132家，強制退出金融機構(gòu)1家。

(三)項目庫管理

2016年2月，《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南(試行)》印發(fā)。該入庫指南(試行)明確了入庫項目范圍：(1)適宜采用政府和社會資本合作模式;(2)投資總額和期限符合要求;(3)項目能建立清晰的風險分擔機制。其中，要求項目投資總額原則上不低于1.5億元;合作期限原則上不低于10年。和其他省份相比，有投資總額底線的限定，事實上剔除了投資規(guī)模小、采用PPP模式必要性較弱的項目入庫，有利于提高PPP項目的操作效率。

根據(jù)財辦金〔2017〕92號文相關(guān)的政策文件，河南省財政廳于2017年12月25日印發(fā)了《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》(豫財資合〔2017〕1號)。該文件遵從財辦金〔2017〕92號文有關(guān)嚴格入庫管理、項目庫動態(tài)管理的基本要求，并在一些方面進行了探索和創(chuàng)新：

(1)要求打包類原則上是上下游或同類項目，這有助于規(guī)避實操中將無關(guān)項目隨意捆綁的情形;

(2)實施方案要求必須包含績效評價的內(nèi)容，這將有利于項目落地后績效考核的實施;

(3)管理庫入庫組織專家進行評審把關(guān)，入庫實現(xiàn)流程化、規(guī)范化，非規(guī)范操作的項目僥幸入庫之路被堵死。

截至目前，河南省財政廳PPP管理中心已先后公布9次調(diào)整PPP項目庫。最近一次為2017年12月26日《關(guān)于調(diào)整廳PPP項目庫的公告》。

(四)專家?guī)旃芾?/p>

2016年7月，河南省財政廳PPP管理中心發(fā)布《公開征集政府和社會資本合作(PPP)專家的公告》。2016年9月，經(jīng)過評審，共有278人符合條件，涉及政策、法律、財務(wù)、咨詢及行業(yè)等5類。2017年11月，河南省財政廳發(fā)布《公開征集政府和社會資本合作(PPP)專家的公告》，向社會公開征集第二批政府和社會資本合作(PPP)專家。相比第一輪，第二輪對推介專家的要求也有所提高，如在省內(nèi)財政、投資、行業(yè)管理等政府部門任職的要求參與過至少3個PPP項目的實施。

該專家?guī)煲褜幽鲜PP事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。專家?guī)斐闪⒁院?，各地市積極抽取專家參與當?shù)豍PP項目識別和擬實施的PPP項目物有所值評價及實施方案論證，有效地提高了入庫項目質(zhì)量，很大程度消除了PPP項目實施方案中存在的各種問題，如：政策理解偏差、資產(chǎn)權(quán)屬問題、財務(wù)指標選擇、稅收問題、法律問題等，使項目具備很高的可落地性。2017年第三季度，河南省財政廳組織了省庫推介專家赴河南省各地市就PPP工作進行督導(dǎo)。在主要政策出臺前，省財政廳PPP管理中心也積極征求推介專家的意見，如就《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》組織了若干次研討。在項目庫審核方面，PPP推介專家在最近的一次項目庫調(diào)整中首次參與評審。

五、實操：主要難題與思考

(一)落地率低如何破解?

從全國來看，2017年9月末，管理庫項目數(shù)為6778個，總投資10.1萬億元，落地率為35.2%。而河南省PPP項目，落地率僅為27.1%，低于全國水平近8個百分點。

落地率的原因復(fù)雜多樣，包括項目方案設(shè)計、地方財力水平、政府履約信用、社會資本參與意愿、金融機構(gòu)融資審核等等。中部另一省份也總結(jié)指出，該省PPP面臨對政策把握不準、內(nèi)容設(shè)計空泛、財務(wù)測算套用模板、績效付費機制設(shè)計不合理、主體多難以協(xié)調(diào)、監(jiān)管體系不健全等各種問題。哪些是影響落地的主要因素，這些障礙如何解決，有待各方進一步研究。

(二)政府付費類項目何為審慎開展?

財辦金〔2017〕92號要求審慎開展政府付費類項目?！逗幽鲜∝斦dPPP項目庫入庫指南》(豫財資合〔2017〕1號)指出“審慎開展政府性項目及政府支出比例較大的可行性缺口補助類項目”，“對本級PPP項目財政支出責任占比較高地區(qū)、申請納入項目管理庫的項目，同級財政部門應(yīng)從嚴從緊控制”。

編輯： 趙凡