城鄉(xiāng)供水PPP是否是解決農(nóng)村供水的主要模式

時間： 2019-10-17 10:24

來源： E20供水研究中心

作者：劉保宏、毛茂喬

二、目前農(nóng)村水價機制不清晰，水費回收難，如何保障投資者收益是核心問題之一。

農(nóng)村水費回收困難，是制約農(nóng)村供水商業(yè)模式可持續(xù)性的主要因素之一。雖然水利部今年明確出臺了農(nóng)村水價機制相關政策，但要落地到各地方，同時居民養(yǎng)成習慣，可以預見還有很長的一段路要走。目前多數(shù)項目采取申請相應政策補償支持，通過資產(chǎn)、土地劃轉等形式進行回補等形式，以確保項目合作的持續(xù)穩(wěn)定性，但這些都只是杯水車薪，仍有很大的不確定性。(相關鏈接→水利部:讓農(nóng)村群眾用“放心水”交“明白費”,加快建立合理水價機制)

三、需要在保障供水公共服務效果和尊重社會資本利益中找到平衡

因農(nóng)村人口向外遷移、存在自備井等原因，用水需求可能會低于預期，使該類城鄉(xiāng)供水PPP項目面臨一定的需求風險，容易成為政企合作之間的突出矛盾。在這樣的情況下，需要政府和社會資本建立良好的溝通、加強機制設計、協(xié)同發(fā)揮各自優(yōu)勢、降低需求風險、及時解決問題，并在股權合作的基礎上實現(xiàn)“風險共擔”。從而在保障供水公共服務效果和尊重社會資本利益中追求平衡。

四、真正從根源上解決農(nóng)村供水的問題，與鄉(xiāng)村振興密不可分。

唯有結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟支撐，有了需求，農(nóng)村供水的產(chǎn)業(yè)鏈條才能盤活，良性發(fā)展，這也是脫貧攻堅的大方向。所以未來解決農(nóng)村供水問題的軍團，不止有水投、水利集團、城鎮(zhèn)水務集團，也有環(huán)境企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、健康、養(yǎng)老、文旅企業(yè)等。

模式可否復制?解決農(nóng)村供水的方向在何方?

一、“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”是水投、水利集團的優(yōu)勢與方向。

各省水投、水利集團參與的城鄉(xiāng)供水PPP項目，能發(fā)揮其獨有的省內(nèi)地域優(yōu)勢，規(guī)模優(yōu)勢，整體規(guī)劃優(yōu)勢，解決區(qū)域間水資源合理配置，水資源和配套工程高效利用的問題，從而實現(xiàn)區(qū)域整體最優(yōu)的效果。

二、城鄉(xiāng)水務一體化、城鄉(xiāng)供水一體化是方向

結合城鄉(xiāng)供水需要解決的問題，城鄉(xiāng)水務一體化(如興蓉環(huán)境的沛縣PPP項目、湖南道縣城鄉(xiāng)水務一體化PPP項目等)、城鄉(xiāng)供水一體化(如福建水投、貴州水投的各縣供水PPP項目)能充分發(fā)揮社會資本的各自優(yōu)勢，包括資本、原水、污水、供水、水利工程、運營服務等，綜合解決整體涉水規(guī)劃、建設、運營的問題，可能是解決農(nóng)村供水的主要方向。

三、基于現(xiàn)有管理體制，未來選擇何種模式交給市場決定更合適。

目前城鄉(xiāng)供水管理體制存在明顯不同，城鎮(zhèn)供水一般歸住建部門管理，每個地級城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來水公司，相對分散。農(nóng)村的供水則歸水利部門管理，省水投或水利集團具備統(tǒng)一、規(guī)模優(yōu)勢。但是基于現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，一部分呈城鎮(zhèn)供水公司向鄉(xiāng)村延伸管網(wǎng)和服務的模式，尤以城鎮(zhèn)化發(fā)達的區(qū)域為主，注重水質與服務。另外一部分呈省水投、水利集團采用整體PPP 方式的城鄉(xiāng)一體化服務，短期更加注重水源建設和保護，工程進度和質量，這類情況以中西部經(jīng)濟落后、地理和氣候條件惡劣區(qū)域為主。(相關鏈接：農(nóng)村供水&城鄉(xiāng)一體化模式與費用簡析)

合理的水價機制，高水平的供水服務，真正能解決供水不平衡不充分的問題，是黨中央、每一個用戶、供水企業(yè)都關心的問題，如果您有更好的建議、想法，歡迎參與投票，也歡迎留言討論。

編輯：趙凡

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