導(dǎo)讀：2018年以來，全國各地優(yōu)化營商環(huán)境的步伐逐漸加快，力度也隨之不斷加大。供水作為離民生最近的公共服務(wù)，在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的要求之下，取得了令人欣喜的成績。然而，過程中的酸甜苦辣，恐怕只有業(yè)內(nèi)人士才深有體會。2019年10月30日，以“助力優(yōu)化營商環(huán)境，系統(tǒng)提升供水服務(wù)”為主題的沙龍?jiān)陂L沙召開(相關(guān)閱讀→收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方向)。筆者結(jié)合對該話題的探討與思考，撰寫本文，希望以更全面、深入、客觀的視角揭示供水行業(yè)在“優(yōu)化營商環(huán)境”中的成績、困惑、挑戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)，助力政府和公眾形成正確的認(rèn)識。

精簡報(bào)裝流程，壓縮環(huán)節(jié)時間

甘之如飴指數(shù)：★★★★★

供水人談起營商環(huán)境，第一反應(yīng)一定是與“用水報(bào)裝”相關(guān)。其實(shí)這源于多年來世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中對于營商便利度的高要求。市場主體在開辦企業(yè)時，接通水電氣等基礎(chǔ)公共服務(wù)必定是不可或缺的步驟，因此，提速“獲得用水”成為優(yōu)化營商環(huán)境在供水行業(yè)中的主要表現(xiàn)。從提升用戶的獲得感出發(fā)，各地供水企業(yè)通過不斷的努力，在“豐富渠道、精簡流程、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間”四大方面上取得了頗為豐碩的成果。

目前，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+線上服務(wù)”的縱深化，無論是在北上廣深等一線城市，還是杭州、南京、成都、長沙、武漢等新一線城市，用水業(yè)務(wù)的申請渠道逐步豐富完善，用戶均可自由選擇在營業(yè)大廳、客服熱線、微信公眾號、官方網(wǎng)站、或政務(wù)中心窗口提出申請，各類辦理用水報(bào)裝業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“零跑”成就。(相關(guān)閱讀→直擊北上廣深杭寧，優(yōu)化營商環(huán)境中“獲得用水”進(jìn)行得怎么樣了?)

通常情況下，各地的用水報(bào)裝流程基本由原來的7、8個節(jié)點(diǎn)簡化為申請受理→方案確認(rèn)→驗(yàn)收通水3個節(jié)點(diǎn)。申請材料上，許多城市由過去要求的提供10+項(xiàng)變?yōu)楝F(xiàn)在的2-3項(xiàng)，如身份證明、可供水證明(建設(shè)工程規(guī)劃許可證或房產(chǎn)證明等)。辦理時間也由過去的30-50個工作日精簡為2-9個工作日，辦事效率大大提升。

值得注意的是，提速“獲得用水”在不遠(yuǎn)的將來很可能會到達(dá)一個極限。當(dāng)報(bào)裝流程壓縮到幾乎沒有空間再壓縮的時候，當(dāng)受理辦結(jié)所消耗的時間不是以“天”來計(jì)算，而是以“小時”為單位去衡量的時候，“獲得用水”又該何去何從呢?

供水企業(yè)只是“齒輪上的一環(huán)”

苦中帶甜指數(shù)：★★★☆☆

為了達(dá)到考評要求，某些地區(qū)成功大幅壓縮報(bào)裝時間所采取的策略是，將耗時長的環(huán)節(jié)(如設(shè)計(jì)、施工)排除在承諾時長范圍之外，承諾時限之內(nèi)僅覆蓋供水企業(yè)可以掌控時間長短的用戶申請、制定方案、驗(yàn)收通水環(huán)節(jié)。用戶初看十分欣喜，細(xì)看則頗有“換湯不換藥”的感覺。

其實(shí)，供水企業(yè)“有苦難言”。一些比較復(fù)雜的通水外線工程會出現(xiàn)占路、掘路、移伐樹木、影響交通等情況，因此施工前需要向規(guī)劃、交通、園林綠化、城市管理等主管部門報(bào)批、備案。而正是這種涉及多部門的行政審批，才是導(dǎo)致復(fù)雜的通水過程耗時較長的主要原因。

正如E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20商學(xué)院院長王立章所言，優(yōu)化營商環(huán)境，量變在企業(yè)，質(zhì)變在政府。加速改革“獲得用水”，離不開政府站在更高層面進(jìn)行全局性的把控、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，僅由供水企業(yè)一方努力推動難以有更大意義上的突破。

當(dāng)下，一些地方政府先行先試，積極助力，探索政務(wù)平臺全流程整合，將過去各部門的串聯(lián)辦理變?yōu)椴⒙?lián)辦理，大大提升整體的辦事效率。以武漢為例，改革前的流程為：業(yè)務(wù)受理→規(guī)劃部門→城管部門→交管部門→園林部門;改革后變?yōu)椋簶I(yè)務(wù)受理→規(guī)劃部門→{城管、交管、園林并行}。又如廣州市于今年5月聯(lián)合七部門下發(fā)了《廣州市電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則(試行)》，承諾5個工作日內(nèi)完成相應(yīng)的行政許可審批。辦理流程簡潔、清晰、高效，先由市(區(qū))政務(wù)中心統(tǒng)一收件，再由規(guī)劃和自然資源部門、公安部門、交通部門、林業(yè)和園林部門、水務(wù)部門資料共享、并聯(lián)同步審批，5個工作日內(nèi)由政務(wù)中心統(tǒng)一出件。

除此以外，北京廣州等地從政府層面也進(jìn)一步推出了針對低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化審批舉措，為建設(shè)單位提供“無感式”服務(wù)。明確對于符合目標(biāo)條件的社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可時，即可聯(lián)辦用水報(bào)裝業(yè)務(wù)，相關(guān)信息通過政務(wù)平臺推送至供水企業(yè)，建設(shè)單位無需再單獨(dú)辦理用水報(bào)裝，項(xiàng)目驗(yàn)收合格即可裝表通水。

有個形象的比喻，營商環(huán)境就像一個齒輪組，供水企業(yè)只是其中的一環(huán);需要系統(tǒng)磨合、整體運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能促使?fàn)I商環(huán)境有本質(zhì)的提升。

小口徑外線工程“零費(fèi)用”，成本誰來買單?

心酸苦澀指數(shù)：★★★★☆

不少供水企業(yè)為了充分展現(xiàn)更貼心、更省心的供水服務(wù)，小口徑、短距離的外線工程均免費(fèi)提供給用戶，設(shè)計(jì)及施工成本全部由供水企業(yè)承擔(dān)。

如廣州市自來水有限公司，對外線管道工程口徑不大于DN50且長度不大于200米的獲得用水業(yè)務(wù)，由公司全額出資并負(fù)責(zé)建設(shè)，切實(shí)降低中小企業(yè)獲得用水的成本。再如武漢市水務(wù)集團(tuán)，對中小微企業(yè)申請接入供水管線DN100及以下的新建項(xiàng)目，免除供水工程建設(shè)費(fèi)用，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

用戶在感受到用水報(bào)裝業(yè)務(wù)舒心、省錢的同時，這些成本毫無疑問轉(zhuǎn)嫁給了供水企業(yè)。這筆錢不是小數(shù)目，可能會加劇供水企業(yè)經(jīng)營上的負(fù)擔(dān)。如果在水價機(jī)制沒有理順、成本無法消化的情況下，更是給供水企業(yè)帶來不少的困擾，甚至影響整個城市的高質(zhì)量供水。

除此以外，將“優(yōu)化營商環(huán)境”異化理解為單純的“降低水價”，此類導(dǎo)向也值得警惕。(相關(guān)閱讀→優(yōu)化營商環(huán)境再思考|廣西發(fā)改委通知臨時降低部分水價)

用戶免費(fèi)報(bào)裝原本是一個好的出發(fā)點(diǎn)，但在實(shí)施過程中，整個體系所涉及到的各種機(jī)制還不夠健全，容易引起蝴蝶效應(yīng)，帶來其他的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。因此需要不斷完善相關(guān)的配套措施，保障公用事業(yè)企業(yè)的利益。

基于此，長沙供水有限公司提出了有益的思考和建議：對于供水設(shè)施而言，加強(qiáng)整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)很有必要。將供水管網(wǎng)、設(shè)施等供水配套項(xiàng)目在道路建設(shè)時一并安裝到位，建設(shè)成本統(tǒng)一納入園區(qū)土地開發(fā)中，徹底解決企業(yè)開辦成本。

供水企業(yè)本身也是市場主體

辛辣回味指數(shù)：★★★☆☆

說了這么多供水企業(yè)給市場主體提供的便利?；剡^頭來看，供水企業(yè)本身也是企業(yè)，也屬于市場主體，那么供水企業(yè)所感受到的營商環(huán)境，是否又能得到公平、法治的對待呢?

更重要的是，“獲得用水”改革，并不等同于供水行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境的全部內(nèi)容。營商環(huán)境有著非常豐富的內(nèi)涵，除了創(chuàng)造便民的政務(wù)環(huán)境之外，還包含營造科學(xué)公開的信用環(huán)境、便捷公平的投融資環(huán)境等等。契約精神，就是其中十分重要的體現(xiàn)。

不少城市從提升用戶滿意度的角度出發(fā)，推出了“容缺受理”機(jī)制，即使用戶申請的部分材料不全，供水企業(yè)也可以受理報(bào)裝業(yè)務(wù)。然而，一些失信主體遲遲不肯補(bǔ)交缺失材料，甚至在通水后也沒有補(bǔ)齊，或是長期不交水費(fèi)。那么，在未來，是否可以將“容缺機(jī)制”和“信用體系”相結(jié)合，對于信用良好的主體可以進(jìn)行“容缺受理”，而對于嚴(yán)重失信主體不予“容缺受理”呢?我們相信，有前提的“容缺受理”才是對公用事業(yè)企業(yè)更大的保障。

結(jié)語

不管面對多大的外部壓力，供水企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)不息，修煉內(nèi)功，不斷延伸對營商環(huán)境的理解，系統(tǒng)提升服務(wù)水平，獲得內(nèi)生式的增長。(敬請關(guān)注下一篇有關(guān)營商環(huán)境與供水服務(wù)的討論)

在優(yōu)化營商環(huán)境的下一個階段，如何獲得更大程度的、“突破式”的提升，需要各級政府、供水企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)共同探索，形成適配行業(yè)特性的評價體系，完善系統(tǒng)的相關(guān)配套機(jī)制，保障供水企業(yè)本身的良性發(fā)展，才能持續(xù)地打造更加公平公正、公開透明、互惠共贏的營商環(huán)境。

《全國優(yōu)化營商環(huán)境“獲得用水”白皮書》正在編寫中，如果您想通過我們說說優(yōu)化營商環(huán)境中的酸甜苦辣，推動營商環(huán)境建設(shè)走向更為科學(xué)、合理的方向，歡迎聯(lián)系：010-88480333。

編輯： 趙凡