為了有效的避免污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險，目前我國的危廢管理的思路對跨省轉(zhuǎn)移日趨嚴(yán)格，結(jié)合省內(nèi)轉(zhuǎn)移的放開，導(dǎo)向是走向危廢處理的省內(nèi)平衡。雖然這一點(diǎn)仍存爭議，因?yàn)橛纱藭觿∏拔乃龅牡貐^(qū)和產(chǎn)業(yè)不平衡和不配比的狀況。但在危廢的監(jiān)管措施不能全面到位之前，也將是一個長期的折衷選擇。

再回到國際對比而言，經(jīng)過十多年的國際貿(mào)易分工和制造業(yè)的發(fā)展，目前沒有哪個國家有我國國內(nèi)這樣齊全的工業(yè)門類，卻也由此也帶來了危廢品種的繁多，對危廢的管理提出了挑戰(zhàn)，同時對危廢處置領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主體而言卻是一個持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。

五、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)內(nèi)競爭博弈的風(fēng)險

不同于水務(wù)和固廢，危廢處置行業(yè)緊密服務(wù)于制造業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移對危廢運(yùn)營企業(yè)的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩個領(lǐng)域。

伴隨著技術(shù)升級、人力成本提高、環(huán)境成本增加以及國際貿(mào)易沖突所帶來的國際和國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，危廢投資運(yùn)營企業(yè)希望投資回收期能夠控制在兩三年內(nèi)的，有其內(nèi)在合理的風(fēng)險對價因素，這也是這個領(lǐng)域收益率高于前述兩個相對低風(fēng)險的市政領(lǐng)域的內(nèi)在原因。

但是這樣的高回報(bào)的局面卻并不穩(wěn)定，一來相關(guān)主管部門尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市場化程度高地區(qū)的相關(guān)主管部門，更加重視保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和整體稅收增加，會更傾向于引入充分競爭來壓低產(chǎn)廢企業(yè)的處置費(fèi)用水平，提供更好的投資環(huán)境。二來危廢領(lǐng)域特有的三大博弈使現(xiàn)有企業(yè)始終面臨不確定性風(fēng)險：

1、無害化和資源化的博弈

從理論上而言，伴隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)對效益的追逐，以及國家對資源化方面的各種鼓勵政策，單品類的危廢資源化處置模式對無害化綜合處置廠始終存在著分流的作用，這一點(diǎn)表現(xiàn)在廢酸廢堿廢有機(jī)溶劑廢油等方面較為突出。當(dāng)然，部分品類需要產(chǎn)出量相對成規(guī)?；蚣?。

2、廠內(nèi)循環(huán)利用和廠外持證處置的博弈

例如廢酸資源化近期在危廢名錄征求意見稿中廠內(nèi)利用獲得豁免一樣，清潔生產(chǎn)的推進(jìn)以及工業(yè)企業(yè)自身降低危廢成本的需要，結(jié)合技術(shù)的進(jìn)步，都會對“危廢不出廠”帶來持續(xù)的推動，尤其是產(chǎn)廢單一且產(chǎn)量大的企業(yè)。

3、水泥窯與無害化的博弈

近兩年，利用水泥窯協(xié)同處置危廢也進(jìn)入高增長期，2017年到2018年共增加了45個項(xiàng)目，新增規(guī)模達(dá)到270萬噸每年，對傳統(tǒng)危廢處理行業(yè)帶來巨大壓力。利用巨量的水泥生產(chǎn)和伴隨熱能去焚燒危廢，當(dāng)然在處理成本上比傳統(tǒng)危廢焚燒有著巨大的優(yōu)勢(大約只有后者的1/2-1/3)。

然而，水泥窯處置危廢也有如下弊端：水泥的落后產(chǎn)能希望借此保留的動機(jī)，水泥窯可接納僅僅十五種危廢，水泥窯的所在地和運(yùn)距的限制，對未來基建需求下滑后如何保持消納能力的擔(dān)憂，利用水泥窯焚燒存在污染物被稀釋排放的風(fēng)險，水泥產(chǎn)品中的某些新增污染元素保持長期穩(wěn)定的風(fēng)險，以及危廢本身對水泥生產(chǎn)工序的影響等等，上述這些不利因素相對制約了水泥窯的能力的釋放。

考慮到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依舊不完善以及前述的各種負(fù)面因素，2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，對水泥窯處置危廢的口徑已由“鼓勵”變?yōu)椤耙龑?dǎo)和規(guī)范”，可見主管部門已經(jīng)看到了相關(guān)的風(fēng)險。

總而言之，危廢作為前文所述的充分競爭的純商業(yè)化領(lǐng)域，不可避免的要面對市場需求的變動和進(jìn)入者的強(qiáng)烈競爭。投資人需要對此有充分的準(zhǔn)備，而不是簡單的按照其他市政環(huán)保類的投資運(yùn)營領(lǐng)域來看待。對危廢處置企業(yè)而言，需要認(rèn)真分析和預(yù)判區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，還需要對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新和對運(yùn)營能力持續(xù)提升，才能在日益激烈的競爭中保持自己的持續(xù)競爭能力。

危廢行業(yè)的未來

總體而言，針對危廢的環(huán)境管理還在持續(xù)的完善之中：發(fā)改委的綠色價格機(jī)制文件中提出將逐步完善危廢的污染者付費(fèi)制度，而根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境部所頒發(fā)的一系列文件來看，強(qiáng)調(diào)資源循環(huán)，鼓勵廠內(nèi)利用，尤其是產(chǎn)廢量較大品種單一的大型企業(yè)是一個趨勢。

以省為單位的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能平衡會帶來區(qū)域市場更激烈的競爭，同時，這幾年不斷深入的環(huán)保督察(包括生態(tài)環(huán)境部剛剛要開展的危廢檢查)、無廢城市試點(diǎn)、結(jié)合產(chǎn)廢企業(yè)排污許可證的全過程自證式管理、收運(yùn)體系的逐步規(guī)范化和伴隨IT手段進(jìn)步的大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施等等，生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管措施也將會越來越嚴(yán)密。

結(jié)合E20研究院曾經(jīng)發(fā)布的中美危廢領(lǐng)域的“藍(lán)?！t?！衬ā钡倪^程對比，即便兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和法制環(huán)境的不同，對分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)周期依然有著重要的借鑒意義。

從總體的行業(yè)規(guī)律來看，藍(lán)海時往往市場尚不成熟，紅海時又處于過度競爭狀態(tài)，藍(lán)紅交際往往是行業(yè)平均利潤較高的時期，而對于個體企業(yè)，則又要依靠自身長板的發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)，才能在持續(xù)變紅的商海中找到藍(lán)色的高增長機(jī)會。

認(rèn)識到這一點(diǎn)對于當(dāng)前大型危廢企業(yè)尤為重要，如何在借助資本力量形成擴(kuò)張的同時，保持自身在技術(shù)提升和運(yùn)營能力方面的核心能力，是其最終能夠保持競爭力而順利成為沙漠之花的唯一途徑。

編輯： 趙凡