第一類價(jià)費(fèi)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)中包含兩小類，一種是地方水務(wù)企業(yè)被地方政府當(dāng)作“大錢包”，在引調(diào)水工程中承擔(dān)過(guò)高比例的投資，而后期回報(bào)并不明確，由此帶來(lái)企業(yè)定位屬性模糊的問(wèn)題，是商業(yè)性還是公益性？嚴(yán)重的情況還會(huì)像“滾雪球”似的拖慢企業(yè)發(fā)展速度、甚至壓垮企業(yè)。另一種是補(bǔ)貼中斷的風(fēng)險(xiǎn)。曾經(jīng)，地方政府在原水購(gòu)買上給予較高的補(bǔ)貼。但這幾年，各地財(cái)政非常緊張，實(shí)在是給不出補(bǔ)貼了，導(dǎo)致自來(lái)水公司馬上面臨虧損的局面。

第二類是技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)切換水源、供水水質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，會(huì)破壞原有管網(wǎng)中的平衡，造成原有管網(wǎng)中積累的物質(zhì)釋放和生物膜脫落等一系列物理、化學(xué)和生物不穩(wěn)定，從而帶來(lái)水的顏色和感官上的變化，引起用戶不滿。

第三類是需求風(fēng)險(xiǎn)。引入新水源后，由于習(xí)慣、價(jià)格、水質(zhì)等各方面因素，受水區(qū)用戶可能并不愿意按照設(shè)想的計(jì)劃使用新水源，使得引水工程的投資回報(bào)周期被迫延長(zhǎng)。但這一風(fēng)險(xiǎn)可以在前期通過(guò)商業(yè)設(shè)計(jì)得到化解，比如作為投資方的企業(yè)，與受水區(qū)的供水公司形成股權(quán)合作關(guān)系，通過(guò)共同的目標(biāo)和紐帶，來(lái)推動(dòng)“新水的銷售”。

此外，污水資源化文件中核心圍繞“區(qū)域水資源”的概念，重點(diǎn)提及“推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用”、“實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程”等，這也和構(gòu)建“國(guó)家水網(wǎng)”、打造“江河湖庫(kù)水系連通”的理念不謀而合，從而達(dá)到防控水災(zāi)害、調(diào)配水資源、保護(hù)水生態(tài)、提升國(guó)家和區(qū)域水安全保障能力的目的。對(duì)省級(jí)和市級(jí)水務(wù)平臺(tái)而言，可以積極研究相關(guān)政策，獲得進(jìn)入江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目庫(kù)的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取中央資金的支持。同時(shí)要注意準(zhǔn)確把握東部、中部、西部、東北地區(qū)河湖水系連通的區(qū)域特點(diǎn)，注重國(guó)家、區(qū)域、城市和農(nóng)村等不同層面的連通特征，實(shí)現(xiàn)水量—水質(zhì)—水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。

“過(guò)去很多年我們?yōu)槭投鴳?zhàn)，今后將會(huì)為水資源而戰(zhàn)”。

因?yàn)樗Y源的極度稀缺性，我們將目光投向大海，思考海水的利用價(jià)值和大規(guī)模海水淡化的可行性。前不久，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部下發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號(hào)），提出了“十四五”期間海水淡化的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105 萬(wàn)噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬(wàn)噸/日以上。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實(shí)納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。推動(dòng)建設(shè)4—6個(gè)海水淡化示范城市，5—10個(gè)海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)海水淡化企業(yè)與自來(lái)水公司一體化運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該說(shuō)，給沿海地區(qū)帶來(lái)非?？捎^的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和空間。

但真的會(huì)如同設(shè)想一樣順利推動(dòng)嗎？通過(guò)回溯、對(duì)比“十二五”“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際落地情況，當(dāng)中還是存在不少差距，凸顯了在環(huán)保政策分析中必須對(duì)業(yè)務(wù)底層邏輯有充分認(rèn)知的必要性。因?yàn)樵诤Ｋ?，行業(yè)仍然面臨接受度、技術(shù)和成本、環(huán)境影響、商業(yè)的四大類難題。

第一，接受度。由于飲用口感的差異和觀念習(xí)慣上的不適應(yīng)，大眾對(duì)海水是否適合飲用仍存在一定的疑慮，也會(huì)使得供水公司對(duì)海淡水的接納產(chǎn)生困難。解決這一難題還需加強(qiáng)海淡水進(jìn)入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性研究，完善入網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，明確安全混摻比等。

第二，技術(shù)與成本。目前我國(guó)在海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品上仍需積累蓄力，加強(qiáng)反滲透膜組件、能量回收裝置、高壓泵等核心關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)，爭(zhēng)取進(jìn)一步降低海水淡化成本，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

第三，濃鹽水對(duì)環(huán)境的影響。完善濃鹽水入海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按環(huán)評(píng)要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式處置后入海。有同行提出濃鹽水處理后排海會(huì)拉高海水淡化的綜合成本，解決思路可以考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同，將海淡產(chǎn)業(yè)和鹽堿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

第四，商業(yè)難題。海水淡化BOT/BOO項(xiàng)目的邊界范圍設(shè)置、投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、商業(yè)和技術(shù)模式選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理，比普通供水項(xiàng)目更加復(fù)雜。需要強(qiáng)化激勵(lì)措施，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化的機(jī)制推動(dòng)海淡項(xiàng)目落地，落實(shí)免收容量電費(fèi)、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。

第二駕馬車：用戶

前面推導(dǎo)了污水資源化新政對(duì)工業(yè)占比高的缺水地區(qū)將產(chǎn)生更為顯著的影響，甚至?xí)种谱詠?lái)水新水的使用，但是“福兮禍所伏、禍兮福所倚”，接下來(lái)我們從工業(yè)用戶入手，剖析工業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的潛在機(jī)會(huì)。

首先，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水的來(lái)源有四大途徑：水庫(kù)或江河原水、市政自來(lái)水、自備井抽取地下水、其他非常規(guī)水源（海淡水、雨/污水回用）。工業(yè)用水雖然量大，但實(shí)際消耗量并不多，一般耗水量約為其總用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后經(jīng)適當(dāng)處理仍可以重復(fù)利用。

在用水定額要求、取水許可趨嚴(yán)、節(jié)水評(píng)價(jià)考核等多重壓力下，工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)水和水源替代的需求與日俱增。一方面，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，加強(qiáng)用水內(nèi)部循環(huán)；另一方面，加大使用再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的使用率。如下圖所示，左側(cè)是高耗水行業(yè)，右側(cè)是節(jié)水考核指標(biāo)。未來(lái)工業(yè)用水的節(jié)水管控會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

編輯： 李丹