在《標準》的發(fā)布稿里，“一級標準的A標準是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標準的A標準。”

一級A是回用水標準，這是《標準》編制專家和建設部共同討論認定的。

但是，2005年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了一個《關于嚴格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準>的通知》。

里面提到，“北方缺水地區(qū)應實行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標準》中一級標準的A標準;其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應執(zhí)行此標準。為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉式、半封閉水域時，應執(zhí)行《標準》中一級標準的A標準”。

通知里提到省級重點流域，就有將“一級A”擴大化的趨勢。

這個通知出來后，時任建設部城市建設司副司長的張悅碰到王凱軍后說：你能不能反映反映，“一級A”的標準適用于全國和省級重點流域太嚴格了，是否可以把范圍限定在“三河三湖”?

王凱軍同意這個意見，就跟環(huán)?？偩钟嘘P領導溝通了此事，他同時提出建議：“標準從一定程度上是一個法律性文件，而你的通知的法律效力沒有標準高，所以用通知來規(guī)定標準不合適，即使改變也應該以修改單的形式來修改標準。”

2006年，環(huán)保總局出了《關于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準>(GB18918-2002)修改單》的公告。通知變成了修改單，但里面的范圍限定，仍然是省級和國家重點流域，實際上就把“一級A”的適用范圍擴大很多。

2007年，太湖藍藻事件，溫總理在太湖現(xiàn)場當著環(huán)保總局、建設部和水利部的部長們的面說要實行最嚴格的標準。從此，支持方壓倒爭議方，從太湖流域開始，在全國范圍內(nèi)，一級A成為城鎮(zhèn)污水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技術(shù)標準。

王凱軍老師在回憶中說，這就是最終全國污水處理廠都執(zhí)行“一級A”的前因后果，總共是經(jīng)歷了三個回合。

后來，環(huán)保部啟動《標準》的修編，又委托王凱軍編制新的標準，環(huán)保部領導說其他都可以修改，但是“一級A”這個名詞仍然要保留，因為中央領導都知道一級A，大家都知道一級A，改變名稱不好。

《標準》發(fā)布實施后，十余年時間里，“一級A”標準一直是業(yè)界的焦點問題，相當一部分人認為不應該采用這么嚴格的標準，直到北京市采取了更為嚴格的地方標準后，大家對于“一級A”的爭論才稍微停歇，爭議轉(zhuǎn)向了準IV類水標準，現(xiàn)在吵的內(nèi)容甚至到了Ⅲ類水。

03 圍繞污水處理廠排放標準的三個爭議

圍繞城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準主要有三個爭議：標準與水治理效果、水環(huán)境質(zhì)量問題；更加激進的地標與盲目提標、頻繁提標帶來的經(jīng)濟與其他方面的問題；城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境行政執(zhí)法中的廢水樣品采樣頻次與環(huán)境行政執(zhí)法問題。

爭議一：標準與水環(huán)境質(zhì)量

前些年，對《標準》中“一級A”標準嘲諷最多的就是：標準是越來越嚴格了，水環(huán)境質(zhì)量怎么沒見有明顯好轉(zhuǎn)?黑臭水體怎么還有那么多?爭議集中在“一級A”一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)。

特別是后者，出現(xiàn)非常對立的觀點，一方認為即使處理到“一級A”排放，對于地表水仍然是對生態(tài)和生活毫無意義的劣V類污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴于進一步嚴格排放，這一派最終走向了支持污水處理廠執(zhí)行的排放標準對標《地表水標準》的IV類水標準。

另一方則認為，在水循環(huán)各方污染貢獻、污染物輸出和響應分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的標準對接，缺乏科學性、合理性。

對此，長期從事標準工作的中國環(huán)科院元老夏青先生的意見是，“排放標準不能對地方環(huán)境質(zhì)量負全責”。

爭議二：邁向IV類水的地標

地方政府對環(huán)境質(zhì)量負全責，地方政府手中除了國家標準，還有地方標準、規(guī)劃和項目環(huán)評、治污規(guī)劃、排污許可證、總量控制等多種手段以及多種監(jiān)管措施來確保環(huán)境質(zhì)量。

目前來看，很多地方政府將希望寄托在了更嚴厲的地標上，而且普遍直接對標《地表水標準》。雖然國家標準中“一級A”是最高要求，但我國污水處理行業(yè)早已涌現(xiàn)了一波以地表“Ⅳ類水”或“準Ⅳ類水”為排放標準的項目。新實施的提標改造項目，標準也越來越高。

一般來說，國家標準確實不應嚴于地方標準；國家標準中標準值的確定除以基準值為依據(jù)外，還要根據(jù)各地的經(jīng)濟技術(shù)水平，考慮制定后的標準值具有普遍適用性，能夠反映國家的整體情況，以保障標準體系的科學性和可操作性。而地方標準則需根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況和自然條件，需要更具可操作性。

業(yè)內(nèi)普遍認為，北京市開風氣之先，最早將“Ⅳ類水”的《地表水標準》接軌污水處理廠排放標準，并于2012年通過出臺地方標準的形式，從法規(guī)條文層面明確了這一選擇。

天津市、四川省、浙江省、昆明市、江蘇省、浙江省、湖南省、寧夏等紛紛跟進出臺地方標準，還有四川、重慶、河北等省市出臺了流域標準，“Ⅳ類水”標準逐步成了污水處理廠標配。

這些標準的趨勢之一就是愈來愈低的COD、總氮總磷限值，一些省市最嚴格的指標到了COD 20mg/L，已經(jīng)在對標 《地表水標準》里的“Ⅲ類水”。

編輯： 李丹