9月13日，在“2021(第九屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍以當(dāng)下“碳中和、碳達(dá)峰”的時(shí)代背景，從有機(jī)固廢處理與“碳中和”的關(guān)系、碳核算方法、處理工藝及減排潛力四個(gè)方面深入分析有機(jī)固廢處理行業(yè)對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任 王凱軍

有機(jī)固廢處理與“碳中和”

我們首先回顧幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)：1997年，各國簽訂了《京都議定書》，在國家層面首次設(shè)定減排目標(biāo)；2009年，哥本哈根氣候大會(huì)，第一次統(tǒng)一設(shè)定溫室氣體排放限額；2015年12月，各國簽訂首份具有法律約束力的全面氣候變化協(xié)議《巴黎協(xié)定》，但未能有效執(zhí)行；2020年9月，習(xí)總書記在聯(lián)合國大會(huì)上提出：“3060”的目標(biāo)；2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：把“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

在1997年第一次提出減排時(shí)，我國的溫室氣體排放排在全球第三位，約50億噸二氧化碳當(dāng)量。2009年哥本哈根大會(huì)時(shí)，我國已經(jīng)上升到100億級(jí)，成為排放第一大國。當(dāng)時(shí)我國和國際上爭(zhēng)論最多的是“人類共享生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也因此為我國爭(zhēng)取到很大的時(shí)間緩沖。2020年，中國溫室氣體排放量到了140億噸二氧化碳當(dāng)量，把其他國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩下，第二到第四位排放量相加依然趕不上我國。

所以，習(xí)總書記提出“3060”時(shí)選擇了非常恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)，打了一張先手牌。如果拖到在拜登上臺(tái)以后，對(duì)方馬上就會(huì)譴責(zé)中國的碳排放問題。我國在當(dāng)時(shí)緊張的疫情下，在復(fù)雜的國際關(guān)系下，在激烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，仍然主動(dòng)提出“3060”的目標(biāo)，占據(jù)了道德上高地。此外，我們?cè)跔?zhēng)取了20年的發(fā)展時(shí)間后，確實(shí)面臨發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，否則下一步會(huì)有貿(mào)易壁壘對(duì)我們產(chǎn)生很大的壓力。比如歐洲的“碳關(guān)稅”一旦實(shí)施，對(duì)我國出口貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在固廢方面，從CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）到我國開始實(shí)施的碳交易，CCER（國家核證資源減排量），在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市固廢領(lǐng)域，垃圾焚燒、填埋氣、畜禽糞便等的相關(guān)方法學(xué)已經(jīng)公布，但在新興的餐廚垃圾、廚余垃圾等有機(jī)固廢領(lǐng)域，尚無相關(guān)方法學(xué)。

我國CCER碳交易市場(chǎng)發(fā)展歷程

在2009年前后，我國便開始籌備CDM項(xiàng)目開發(fā)及碳交易，由此也成為風(fēng)電發(fā)展的重要推動(dòng)力。但到2013年之后，為限制中國和印度兩個(gè)大戶，歐盟碳交易市場(chǎng)（EU-ETS）不再接受來自中國的新注冊(cè)CDM項(xiàng)目。于是，我國先后在8個(gè)試點(diǎn)省市開展碳排放權(quán)交易。今年年初，隨著《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》發(fā)布，全國的交易市場(chǎng)開放。近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），提出“將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。這兩份文件對(duì)于我國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展具有重大意義。

在CDM項(xiàng)目階段（2005-2012），我國共注冊(cè)3861個(gè)CDM項(xiàng)目，占全世界46%，并在2013年前后達(dá)到峰值，我國也在此階段獲取了不少國際上的資金。

在碳交易試點(diǎn)階段（2013-2020），初期著重推動(dòng)風(fēng)電和水電項(xiàng)目，隨后增加光伏和沼氣項(xiàng)目，接著進(jìn)一步補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)沼氣、碳匯造林等，項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量大。此階段發(fā)布的CCER審定項(xiàng)目近3000項(xiàng)。自2017年發(fā)改委叫停后，在國內(nèi)實(shí)施的CCER項(xiàng)目非常有限。

在眾多項(xiàng)目中，固廢相關(guān)的項(xiàng)目占比約18%，包括甲烷回收（7.0%）、生物質(zhì)利用（5.7%）、垃圾焚燒（3.9%）、填埋氣回收（1.2%）。對(duì)于有機(jī)固廢行業(yè)，減排量占10%左右，是非?？捎^的比例。

我國的碳交易市場(chǎng)設(shè)立初期，企業(yè)只有5%的交易限額，之后的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》未明確提及具體限額。中央辦公廳9月12日印發(fā)的《意見》旨在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)多元化補(bǔ)償。

固廢處理行業(yè)的碳核算方法

CDM項(xiàng)目的開發(fā)流程與CCER基本相似，只是部分環(huán)節(jié)審批的主體不同。CDM方法學(xué)設(shè)計(jì)主要包括：適用條件的確定、額外性評(píng)價(jià)與論證、基準(zhǔn)線的方法學(xué)，檢測(cè)方法學(xué)，在CCER方法學(xué)中是一樣的。我國已經(jīng)發(fā)布的200個(gè)CCER文件，其中有174個(gè)是從CDM直接轉(zhuǎn)化的，這兩個(gè)方法沒有本質(zhì)上的差別。

適用條件的確定

以秸稈發(fā)電為例，邊界條件往往被詳細(xì)列出，堆放、運(yùn)輸，包括整個(gè)電網(wǎng)的情況，都會(huì)影響最終減排量的計(jì)算。不同的項(xiàng)目會(huì)有不同的設(shè)計(jì)邊界條件，有些項(xiàng)目甚至十幾條的邊界條件。

項(xiàng)目的額外性

額外性是指CDM項(xiàng)目活動(dòng)所帶來的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的，即這種項(xiàng)目及其減排量在沒有外來CDM支持情況下，存在具體財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)。

簡(jiǎn)單來講，某項(xiàng)目如果沒有CDM，沒有政策的支持難以實(shí)現(xiàn)。比如，如東生物質(zhì)項(xiàng)目是我國第一個(gè)規(guī)?；镔|(zhì)利用示范項(xiàng)目，為引進(jìn)鍋爐設(shè)備額外投入資金6000余萬元，且該項(xiàng)目比煤的單位能耗的成本高，具有CDM項(xiàng)目所要求的經(jīng)濟(jì)額外性。此外還有政策額外性、技術(shù)額外性，都是需要考慮的。

減排量計(jì)算

減排量計(jì)算公式：減排量=基準(zhǔn)線排放量-項(xiàng)目排放量-泄露量

其中，泄露量指項(xiàng)目本身的能耗。例如，廚余垃圾在制定方法學(xué)后，要考慮運(yùn)輸?shù)哪芎?、沼渣焚燒時(shí)添加的輔助燃料，都屬于泄露量。而是否考慮生命周期的影響，比較復(fù)雜，可能存在不同行業(yè)重復(fù)計(jì)算的問題。此外，每一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)按照要求設(shè)定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，之前規(guī)定由第三方核查，下一步由哪一機(jī)構(gòu)核查尚未確定。

編輯： 趙凡