國(guó)禎分散點(diǎn)源污水處理DBO商業(yè)模式針對(duì)多個(gè)分散點(diǎn)源，實(shí)施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行成本低于同類標(biāo)準(zhǔn)污水處理10-20%。DBO模式比BOT模式在某種程度更反映了PPP的本質(zhì)，體現(xiàn)了監(jiān)督。具有責(zé)任主體比較單一，明確；全壽命周期成本低、施工周期短；項(xiàng)目質(zhì)量長(zhǎng)期的可靠性強(qiáng)；污水處理效果擁有長(zhǎng)期的保障等特點(diǎn)，巢湖流域運(yùn)行完以后，付費(fèi)看運(yùn)行效果付費(fèi)。從模式上來講，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的分散點(diǎn)源，研究統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式；針對(duì)多個(gè)分散點(diǎn)源，實(shí)施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運(yùn)營(yíng)，都是可能成功的。

因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問題，高技術(shù)可以，低技術(shù)也可以，更在于商業(yè)模式的選擇，更重要的是運(yùn)行模式。

四、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策

村鎮(zhèn)污水處理不能完全靠市場(chǎng)化

希臘的例子已經(jīng)讓西方認(rèn)識(shí)到，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一定的問題，政府要和市場(chǎng)相結(jié)合。村鎮(zhèn)污水不能完全靠市場(chǎng)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段選擇。關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范項(xiàng)目對(duì)接工作的函》，雖然輿論非常大，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有技術(shù)作為指導(dǎo)，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我個(gè)人認(rèn)為是采取了積極的行動(dòng)，走向了正確的道路。2009年，環(huán)保部制定了《村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)政策》，該技術(shù)政策兼顧了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部和環(huán)保部的需求。首先，肯定了以戶為基礎(chǔ)的生活污水處理，采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池等處理生活污水，產(chǎn)生的沼氣作為可再生能源利用，處理后的污水可進(jìn)一步采用氧化塘或濕地等進(jìn)行處理，也可進(jìn)行農(nóng)業(yè)利用。其次，以街道、自然村及新建農(nóng)村為單元的生活污水處理，鼓勵(lì)采用黑水與灰水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。黑水可采用沼氣池處理，灰水采用氧化塘、濕地、快速滲濾等自然處理技術(shù)，混合污水可采用沼氣凈化池等無動(dòng)力和微動(dòng)力處理系統(tǒng)。另外，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的農(nóng)村為單元的生活污水處理，采用活性污泥法（包括氧化溝、SBR）、生物膜法和自然等處理技術(shù)。

從村鎮(zhèn)污水處理總體政策目標(biāo)和技術(shù)路線上看，我們需要建立農(nóng)村生活污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，加大資金支持，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村生活污染防治統(tǒng)籌發(fā)展。在技術(shù)路線的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合，以分散處理為主的原則；污水、垃圾和糞便沼氣利用，充分利用農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合的技術(shù)路線；源頭分離、全過程削減清潔生產(chǎn)的技術(shù)路線，同時(shí)，注重生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)景觀布局。在資金支持上，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，推行BOT及衍生運(yùn)營(yíng)模式，緩解政府財(cái)政資金壓力。

以下是兩種技術(shù)路線實(shí)例。首先，對(duì)于北方地區(qū)農(nóng)村生活污染控制實(shí)例，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃；源頭分離，全過程控制：分散處理應(yīng)立足于源頭削減、回收利用和全過程控制的原則(清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì))。另外，堅(jiān)持分散處理與集中處理相結(jié)合。以人工濕地處理系統(tǒng)為例，分為分庭院式濕地處理系統(tǒng)與街道是濕地處理系統(tǒng)。其中庭院式濕地處理系統(tǒng)是將生活污水中濃度較高的黑水部分分離出去以后，灰水利用簡(jiǎn)單的濕地處理系統(tǒng)即可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。街道式濕地處理系統(tǒng) 在相對(duì)集中的區(qū)域，可局部收集、集中就地處理。污水首先進(jìn)入一個(gè)集水井，通過水泵提升進(jìn)入街道式濕地系統(tǒng)。此外，還要堅(jiān)持污染處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)，景觀重構(gòu)等。另一方面，充分利用各個(gè)部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境上的投資，特別是要利用農(nóng)村沼氣這一個(gè)最大的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：包括改廚、改廁、改圈。

五、結(jié)論與建議

中國(guó)村鎮(zhèn)污水處理需要顛覆與創(chuàng)新

綜上，我國(guó)農(nóng)村污水處理要從以下幾個(gè)方面考慮：

需求導(dǎo)向：頂層設(shè)計(jì)小康社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

協(xié)調(diào)創(chuàng)新：協(xié)調(diào)能源、環(huán)境（水、氣、土）、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

實(shí)施方法：資本運(yùn)作、集約化組織、工業(yè)化設(shè)備、市場(chǎng)化運(yùn)作。

管理模式：建立基于市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)體系。

編輯： 李丹