2015年國家經(jīng)濟形勢依然不容樂觀，財政收入、出口額增速依舊呈現(xiàn)出負增長態(tài)勢，鋼鐵、機械設備等行業(yè)依然虧損，在國家整體經(jīng)濟下滑的大背景下，環(huán)保成了眾多企業(yè)選擇的“避風港”。面對眾多資本的涌入，環(huán)保企業(yè)也面臨著前所未有的競爭壓力，低價競標現(xiàn)象頻現(xiàn)，且一次次沖破底線，2015年12月，垃圾焚燒BOT價格已跌破20元大關。在生態(tài)文明、一帶一路、“走出去”、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰(zhàn)略下，環(huán)保行業(yè)迎來了大發(fā)展的機遇，然而，在政府監(jiān)管趨嚴、標準不斷提升，以及信息公開、公眾參與逐漸升溫的大背景下，對環(huán)保行業(yè)而言，是挑戰(zhàn)還是機遇？本文將從政策環(huán)境、市場趨勢、發(fā)展態(tài)勢等維度對2015年固廢行業(yè)進行全面解析，在此基礎上，預判2016年固廢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

一、 國家發(fā)展戰(zhàn)略下  環(huán)保行業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

在黨中央“一帶一路”、“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略下，越來越多的環(huán)保企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，放眼國際市場，通過收并購等方式主動走出去尋求企業(yè)更好的發(fā)展，例如首創(chuàng)股份于2015年11月收購新西蘭最大的垃圾管理服務提供商BCG HZ Investment51% 股權，拓展海外業(yè)務。然而，企業(yè)在走出去的同時，應重視項目所在國家的政策風險，以及商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)以及技術適用性等異化所帶來的挑戰(zhàn)。

此外，在國務院積極推進生態(tài)文明建設的指導方針下，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇，資源化、能源化、材料化的生態(tài)理念將引領環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，而在互聯(lián)網(wǎng)+的助力下，現(xiàn)代化的環(huán)境治理服務或?qū)⑵平猸h(huán)境治理領域的困境點，但與此同時互聯(lián)網(wǎng)+為企業(yè)信息公開、公眾參與提供了有效途徑，公眾監(jiān)管對環(huán)境治理企業(yè)而言是一個較大挑戰(zhàn)。

二、 政策環(huán)境變化  環(huán)保行業(yè)迎來新變局

2015年作為十二五的收官之年，也是十三五規(guī)劃的編制之年，環(huán)保政策頻發(fā)，多部法規(guī)政策提出要提高環(huán)境監(jiān)管、加強生態(tài)文明體制改革、強化信息公開等，在此背景下，將逐漸釋放出固廢各細分領域的治理需求。

（一）需求政策下，更多環(huán)境治理需求被識別

2015年新《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式實施，監(jiān)管的絕對嚴格成為此法所具備的一個核心要素。監(jiān)管絕對嚴格下，企業(yè)為了達到可達標的效率，部分企業(yè)會提標改造，自發(fā)進行技術研發(fā)和經(jīng)濟投入，釋放出工程市場的需求。為應對環(huán)評達標要求，企業(yè)以往沒有運行的設施將會啟用，在此基礎上，委托運營的市場需求會被釋放出來。而《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》的發(fā)布，服務性監(jiān)測市場也將全面放開，監(jiān)測行業(yè)也有望迎來黃金發(fā)展時期。

《二噁英類檢測技術規(guī)范》、《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃》等法規(guī)標準相繼出臺，將釋放出固廢行業(yè)對服務性監(jiān)測市場、農(nóng)村垃圾治理等領域的需求。

2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》等政策的發(fā)布，均體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟的地位。在政策的助力下，固廢靜脈園、有機質(zhì)循環(huán)利用需求或?qū)⒈淮罅酷尫拧９虖U行業(yè)最終將從無害化處理發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用，再發(fā)展到藍色經(jīng)濟與生態(tài)循環(huán)體系。

（二）交易政策下，商業(yè)模式迎來新變革

政府購買公共服務，強化社會力量參與是本屆政府堅決貫徹的方向。國務院發(fā)布42號文《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。《政府購買服務管理辦法（暫行）》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》都體現(xiàn)了在政府層面上加速PPP的推行。據(jù)推測，2016年我國將持續(xù)推動PPP，加上2015年已推廣的PPP，在2016年可能會迎來PPP項目的大量簽約。

此外，《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》為推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，健全第三方治理市場，提供了政策引導和支持。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》意味著環(huán)保行業(yè)即將進入“全成本付費”時代。例如垃圾處理領域，其處理補貼及收費機制將得到進一步完善。

（三）投融資政策下，（引入社會資本，新三板）

目前我國環(huán)保領域迫在眉睫需要解決的投融資問題是產(chǎn)業(yè)服務指向為環(huán)境的領域，如水體修復、土壤修復領域。該類型項目無收入來源，全部依靠政府財政支持，因此該類型項目應為政府的重點引導方向?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，其指出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。此項舉措的目的是利用社會資本的力量，解決政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入不足，以及資金使用效率不高及社會資金進入積極性不強的問題。此外，2015年度越來越多的中小型環(huán)保企業(yè)選擇新三板上市，拓展融資渠道。

（四）產(chǎn)權政策下，市場化運行進一步升級

《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》指出，在公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領域，以市場選擇為前提，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆菄衅髽I(yè)進行股權投資，混合所有制的方向還在謹慎而堅決向前行走中。此外，42號文強調(diào)地方市政府資產(chǎn)通過企業(yè)化運行，其有兩種趨勢：一種是通過PPP，另一種即在政府財政相對富裕地方，整體上實現(xiàn)B方陣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

三、 市場趨勢

（一）固廢處理市場運營規(guī)模將達到400億元

編輯： 李丹