回眸2011 哪項政策最給力

時間：2012-01-04 10:23

來源：中國水網(wǎng)

作者：成楊

新年的鐘聲剛剛敲過，回首一年發(fā)展變化，水務(wù)行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，也面對更多的成長難題。2011年的環(huán)保政策層出不窮，從年初的中央一號文件到年底的環(huán)保“十二五”規(guī)劃，從節(jié)能減排到環(huán)境服務(wù)，多角度、多層面為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

我們從諸多政策法規(guī)中篩選出十項最受關(guān)注的政策，共同回顧2011年的政策變化。環(huán)保部、財政部、住建部等紛紛發(fā)力，出臺多項規(guī)劃指南；環(huán)境服務(wù)業(yè)引導(dǎo)行業(yè)再次探索商業(yè)模式的同時，也引發(fā)政策關(guān)注；8年磨一劍，《全國地下水污染防治規(guī)劃》出臺；第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》正式發(fā)布；湘江流域重金屬污染治理實施方案獲國務(wù)院批復(fù)；《環(huán)境保護法》修訂提上議事日程；《城市供水價格管理辦法》修訂工作也正式啟動。諸多政策法規(guī)之中，哪一項對行業(yè)具有直接影響，哪一項給未來工作指明方向，又有哪一項尚未出臺的政策是您最為期盼，中國水網(wǎng)年度盤點工作正式起航，盤點過去，展望未來。

政策	發(fā)布時間	簡介
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》	2011.1.29	新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》	2011.12.20	明確“十二五”環(huán)保規(guī)劃主題，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范，投資需求約3.4萬億元
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》	2011.8.30	到2015年，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右，將扶持重點節(jié)能裝備技術(shù)與環(huán)境服務(wù)
《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》	2011.4.5	提出著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運營服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)
《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》	2011.10.17	國務(wù)院就加強環(huán)境保護重點工作提16意見，將嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強主要污染物總量減排，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強重金屬污染防治，研究開征環(huán)境保護稅
《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》	2011.10.28	地下水污染、超采問題日趨嚴重，文件從整體狀況、技術(shù)進步、監(jiān)控管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多角度規(guī)劃未來地下水污染防治圖景
《太湖流域管理條例》	2011.11.1	我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，從流域綜合管理的角度出發(fā)，針對太湖流域具體水問題，將國家水資源管理與保護的法律制度在太湖流域具體化
《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》	2011.3.4	由住建部和國家發(fā)改委共同編制，適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)方案選擇及全過程的管理，指導(dǎo)其規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)評、建設(shè)、驗收、運營、管理
《環(huán)境保護法》（修訂案）	正在修訂	自1989年正式施行以來，今年1月正式拉開修訂序幕，目前修正案送審稿已正式提交全國人大辦公廳
《城市供水價格管理辦法》修訂	正在修訂	辦法自1998年9月實施以來，僅2004年做過細微修訂，今年發(fā)改委正式展開再次修訂工作

除了表格中列出的已發(fā)布或正在修訂的政策法規(guī)之外，還有幾項正在制定的政策也將對行業(yè)產(chǎn)生影響，備受關(guān)注。

1.《“十二五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃》
從2009年至今，該規(guī)劃出臺消息屢見報端，但頻頻落空。據(jù)悉，目前由國家發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已歷經(jīng)五稿，即將提交相關(guān)部門會簽。

2.《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
由環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》作為專項規(guī)劃，是《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中環(huán)境服務(wù)業(yè)部分的擴展，也是《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，目前已基本定稿。規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占的比重。

3.《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
海水淡化正逐漸點燃市場新熱點，今年9月正式納入《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！?ldquo;十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》評審會日前在國家發(fā)改委組織下召開，并通過評審。接下來，發(fā)改委將匯總意見并修改后向國務(wù)院提交正式文本，由國務(wù)院批準后發(fā)布。同時，據(jù)悉由發(fā)改委牽頭、其他部委參與的《推進海水淡化指導(dǎo)意見》也正在制定中。

4.《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》
由國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭編制，已上報國務(wù)院等待審批。規(guī)劃擬新增投資額約4210億元，其中完善和新建管網(wǎng)投資2430億元，新增城鎮(zhèn)污水處理廠投資984億元，升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資140億元，污泥處理和處置設(shè)施投資312億元，污水再生利用設(shè)施投資344億元。

編輯：成楊

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