“他山之石，可以攻玉。”在我國水價難調(diào)成為行業(yè)之痛的背景下，法國“邊際成本+承受能力”的供水定價模式也許會給我國供水行業(yè)些許啟迪。法國政府根據(jù)流域和地區(qū)的自然地理、水資源狀況和供求關(guān)系，考慮水價的決定因素，制定出不同的水價標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水水費采取“邊際成本+承受能力”的定價模式。水價會隨著供水水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量（供水條件、供水保證率、水壓及流量等）的提高而不斷上漲。
法國水價的制定受兩方面因素影響：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況；二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。法國政府根據(jù)水務(wù)系統(tǒng)運行中實際發(fā)生的折舊費、運營費、用戶管理費、稅收等各項費用計算基本水價。不同的流域、地區(qū)及水源，不同的投資經(jīng)營主體及供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，水價收費標(biāo)準(zhǔn)都有較大的差異?？傮w上，私營公司供水水價高于公營和混合經(jīng)營型水價，而城市供水價較農(nóng)村供水價約高42%。
法國一般由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營狀況按照法定的程序重新制定新的價格。
法國水價的制定過程非常透明，十分重視用水戶對水價管理的共同參與和民主管理。水價的確定權(quán)掌握在市長手中，但法國多層次水務(wù)監(jiān)管體系賦予各地方社區(qū)管理當(dāng)?shù)厮畡?wù)的權(quán)力。因此水價制定過程是一個多方協(xié)商、民主對話的過程，水價聽證會制度是常用的方式。根據(jù)水價聽證會制度的要求，市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、水務(wù)企業(yè)代表和用戶代表，綜合考慮各方面要素，經(jīng)討論協(xié)商后提出一個合理可行的水價方案，共同簽署合同，再由市長確認(rèn)。
法國政府在調(diào)整水價時通常需考慮通貨膨脹水平和社會承受能力等因素。為滿足日益增長的用水需求及達(dá)到歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，法國新開工建設(shè)的水工程投資較大，回收投資及平衡財務(wù)的壓力也相應(yīng)較大，因此，水價標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也比較頻繁。
法國水價調(diào)整過程是透明的，水務(wù)企業(yè)的財務(wù)盈虧狀況既要上報主管部門，又要向社會用戶發(fā)布。調(diào)價的條件、原因、目的，擴大投資或水務(wù)系統(tǒng)的維護、更新、改造計劃，都須讓社會及時了解并充分監(jiān)督。用戶對服務(wù)和收費提出的投訴能及時得到解決，各級政府和水務(wù)企業(yè)都能充分考慮用戶的要求和意見。
法國政府根據(jù)流域和地區(qū)的自然地理、水資源狀況和供求關(guān)系，考慮水價的決定因素，制定出不同的水價標(biāo)準(zhǔn)。
在城市居民用戶水價方面，過去，法國政府對城市用水只收取供水成本費。19世紀(jì)末隨著私人水務(wù)公司的成立，水務(wù)公司開始根據(jù)不同供水用途的用水量收取相應(yīng)水費，并逐漸反映水資源的稀缺價值及污水處理所需費用。1964年水法規(guī)定用戶應(yīng)繳納水資源污染稅，1992年新水法又提高了污染稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。
法國城市用水收費，流域間或流域內(nèi)各不相同?？紤]了供水的邊際成本、人口規(guī)劃和需求彈性變化，居民生活用水水費采取“邊際成本+承受能力”的定價模式。水價會隨著供水水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量（供水條件、供水保證率、水壓及流量等）的提高而不斷上漲。
在工業(yè)用戶水價方面，根據(jù)《水法》（1964）規(guī)定，工業(yè)用戶從供水工程水源地取水需繳納水費，以償還水利工程投資。工業(yè)用水水費采用“服務(wù)成本＋承受能力”定價模式。一般情況下水價標(biāo)準(zhǔn)會隨著水源狀況、污染程度、供水時間和地區(qū)等方面的差異而不同。如枯水期水價標(biāo)準(zhǔn)通常為其它時間水價的2 倍, 取用地下水水價標(biāo)準(zhǔn)接近于枯水期地表水水價。水費的不斷上漲也促使了工業(yè)用戶大幅減少耗水量。（本文作者為中持（北京）環(huán)保有限公司企劃經(jīng)理全新麗）
編輯：谷林
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