為落實(shí)第七次全國環(huán)保大會精神，全面總結(jié)“十一五”以來環(huán)保科技工作進(jìn)展，部署“十二五”環(huán)保科技工作任務(wù)，為探索環(huán)保新道路提供科技支撐，繼2006年首次全國環(huán)?？萍即髸?，3月31日，第二次全國環(huán)?？萍即髸诒本┡e行。環(huán)保部部長周生賢在大會發(fā)言，介紹了環(huán)保“十一五”取得的主要成果，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提出“十二五”期間，環(huán)保部將從5個(gè)方面促進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等發(fā)展。

周生賢介紹，“十一五”期間，我國環(huán)?？萍既〉蔑@著成效，其中環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。新發(fā)布502項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、72項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1300余項(xiàng)。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，首次將PM2.5納入監(jiān)測與評價(jià)范圍，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。 

我國環(huán)境管理模式正在轉(zhuǎn)型

周生賢強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他介紹，環(huán)境管理通常有三種模式：

一是環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家及目前大部分發(fā)展中國家基本上采取這種模式；

二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代后大部分發(fā)達(dá)國家基本采取這這種模式。這一模式的標(biāo)志是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)“倒逼”經(jīng)紀(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長；

三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開始更加關(guān)注人體健康和生態(tài)安全，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)對為主要標(biāo)志的管理模式逐漸形成。

從環(huán)保事業(yè)發(fā)展軌跡來看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時(shí)期和管理水平。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了我國環(huán)境管理模式選擇的多維性。在一定時(shí)期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。

總體而言，我國目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的模式。但發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)標(biāo)志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理傳略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。 

加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型須堅(jiān)持科技先行

周生賢認(rèn)為，今后一段時(shí)間，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索有中國特色的環(huán)境管理新模式。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行。

要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。

當(dāng)前，環(huán)境管理正從被動(dòng)應(yīng)對想主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局部地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物想控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

要明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并積極研究相應(yīng)對策措施。探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開，向社會及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持。 

5方面措施推進(jìn)環(huán)?？萍及l(fā)展

周生賢介紹，“十二五”期間，要加快鞍山環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境技術(shù)掛歷、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)支撐保障等體系。重點(diǎn)以5個(gè)方面為環(huán)保發(fā)展提供科技支撐：

一是以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。突出抓好以地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

二是以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)外，通過加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場最大程度的釋放為現(xiàn)實(shí)市場。推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)置的社會化運(yùn)營，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

三是以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取區(qū)域大氣污染治理、土壤污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技專項(xiàng)的立項(xiàng)。

四是以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。

五是積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，提高全過程環(huán)境管理技術(shù)水平。加快建立清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系，建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績效評價(jià)指標(biāo)體系，積極開展評估試點(diǎn)。

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2006年8月18-19日，全國環(huán)?？萍即髸诒本┱匍_，是在“十一五”開局之年，全面貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會和第六次全國環(huán)保大會精神的一次重要會議，也是我國環(huán)保事業(yè)30多年發(fā)展史上召開的第一次全國環(huán)?？萍即髸Ｖ醒牒蛧鴦?wù)院近30個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)、國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)委員會委員齊聚一堂。來自各省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)保局、總局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、中科院、林科院等重點(diǎn)科研院所、清華、北大等高校、部分環(huán)保企業(yè)和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位的近500名代表參加了會議。
　　為配合大會的召開，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》、出臺了《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》等重要文件。

編輯：谷林