環(huán)保部部長周生賢在2013年全國環(huán)境保護工作會議上指出，目前我國一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差，地下水環(huán)境安全面臨著嚴重的威脅。不僅如此，地下水污染事件卻一波未平一波又起，濰坊企業(yè)污染地下偷排事件監(jiān)察未果的情況下，淄博萌水鎮(zhèn)新韓村村民又報，“從去年5月開始，部分村民家中抽取的井水黑如墨汁，氣味刺鼻，至今沒有查出污染源，也沒有采取有效治理措施”。我國地下水污染的嚴峻形勢和由此引發(fā)的飲用水安全問題，不斷引發(fā)人們的深省：偷排的污染源究竟在何處？如何才能杜絕非法偷排，切斷地下水污染的“源頭”，保障地下水環(huán)境的安全？

偷排何其隱蔽 監(jiān)管難上加難

在濰坊事件中，濰坊市環(huán)保局已排查企業(yè)715家，但是未發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)；山東省環(huán)保廳聯(lián)合市區(qū)環(huán)保部門對新韓村地下水的勘察檢測顯示，排污企業(yè)與地下水污染事件“有一定關(guān)系”，但是具體責任認定困難。

清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤指出，污染排查的難度大、執(zhí)法成本高、見效慢，究其原因，一方面是由于企業(yè)偷排的排污口很小，難于發(fā)現(xiàn)；另一方面，有些企業(yè)緊盯監(jiān)管部門，多種手段隱瞞污水偷排；加之地下水情況復雜，污染物進入到地下含水層以及在含水層中運動都比較緩慢，流向、流速、影響范圍及污染程度難以掌控，若不進行定期專門監(jiān)測，很難及時發(fā)現(xiàn)；與此同時，我國地下水污染不僅僅局限于大型工業(yè)排放源，小企業(yè)、小作坊，生活污水、垃圾滲濾液、農(nóng)藥化肥等污染來源多樣、污染成分復雜，這些都對地下水污染監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)，使得監(jiān)測監(jiān)管難上加難。

轉(zhuǎn)變企業(yè)角色 “產(chǎn)污”與“治污”相剝離

“逃避治污責任、逃繳排污費用”是我國企業(yè)偷排的根本目的，“解決污水偷排的有效措施是實現(xiàn)第三方采購治污服務(wù)”，傅濤向中國水網(wǎng)記者介紹說，由專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司實施治污的外部服務(wù)，使排污企業(yè)由排污者轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝郾O(jiān)督者，節(jié)約下來的排污費用排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)商共享，理順了各方的責任關(guān)系，達到了環(huán)境治理的目地，從源頭避免了地下水污染事件的發(fā)生。

傅濤強調(diào)，把“治污”從“產(chǎn)污”企業(yè)中剝離出來是治理污染的有效途徑，隨著我國“產(chǎn)污”企業(yè)治污需求的不斷增加，由專門提供環(huán)境服務(wù)的第三方采購環(huán)境服務(wù)，實現(xiàn)“治污”的第三方經(jīng)營，將成為我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和創(chuàng)新模式。目前，我國積極鼓勵第三方采購，形成專業(yè)化的系統(tǒng)服務(wù)外部市場。環(huán)保部也曾指出，排污企業(yè)若一年內(nèi)無法達到相關(guān)標準，則要求由第三方進行經(jīng)營；對于過于復雜的問題，也要求由第三方經(jīng)營。

信息公開 實現(xiàn)在陽光下監(jiān)管

要完成《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》提出的“全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系和污染防治體系的目標”，“就要將監(jiān)管落到實處，通過政府部門、企業(yè)和公眾的共同參與和持續(xù)推進”，傅濤強調(diào)。

為有效防治地下水污染，從源頭消除污染的潛在威脅，首先政府部門要做好地下水污染源頭的監(jiān)管，對地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染排放和治理狀況進行定期檢查，建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系。其次要及時公開地下水環(huán)境監(jiān)測信息和污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單，實現(xiàn)信息公開化，加強公眾的知情權(quán)，將社會監(jiān)督落到實處。另一方面，通過第三方提供外部環(huán)境服務(wù)模式，實現(xiàn)政府、治污企業(yè)、排污企業(yè)治污責任的轉(zhuǎn)變，使各責任方共同對環(huán)境治理效果負責，實現(xiàn)環(huán)保責任的透明化，也將成為解決地下水污染狀況的良策。

編輯：鄭巖