中國(guó)水網(wǎng)編者按：民以食為天，食以水為先。對(duì)于公眾來說，水價(jià)具有特殊的政治敏感性，其漲落起伏直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，影響居民日常生活，這也就使得水的商品屬性變得更加敏感和復(fù)雜。

水價(jià)構(gòu)成成分復(fù)雜，當(dāng)水資源費(fèi)作為成本、污水費(fèi)作為代收等都落在居民的繳費(fèi)單中時(shí)，些微的上浮都容易觸動(dòng)公眾的敏感神經(jīng)；價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，當(dāng)行業(yè)陷入低質(zhì)低價(jià)的困境時(shí)，非理性的誤解往往蒙蔽了大家的雙眼，往往讓大家無法正視問題究其本質(zhì)。沒有一個(gè)制度化的機(jī)制來對(duì)水價(jià)進(jìn)行約束和保護(hù)，水資源保護(hù)、服務(wù)水平提高、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的提價(jià)需求和社會(huì)公眾的無法認(rèn)同成了一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。水價(jià)所引發(fā)的矛盾在某些地方已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的縮影。

水價(jià)，是一個(gè)歷史遺留問題，也是一個(gè)現(xiàn)在亟待解決的問題，更是一個(gè)關(guān)乎未來發(fā)展的問題，在此呼吁：讓我們理性看待水價(jià)。

目前，中國(guó)水價(jià)是政府價(jià)格部門確定的、由自來水公司直接向用戶征收的費(fèi)用，政府的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)都隱含在自來水公司的水價(jià)之中，水資源費(fèi)成了成本、污水處理費(fèi)成了代收。各地水資源費(fèi)差異巨大，從每噸0.1-1.6元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；各地供水服務(wù)成本在1.0-2.5元不等，存在服務(wù)缺口，污水處理費(fèi)在0.4-1.3元不等，也遠(yuǎn)未到位。  

這是一種不合理的收費(fèi)體系，表現(xiàn)在：

其一，在中國(guó)目前的水資源背景下，水的浪費(fèi)嚴(yán)重，水的價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)中存在嚴(yán)重低估。但是受制于水價(jià)由水務(wù)服務(wù)企業(yè)向公眾征收，公眾不認(rèn)可提高水價(jià)，認(rèn)為會(huì)提高企業(yè)的壟斷收益。

其二，依據(jù)成本定價(jià)適合于水資源沒有成為制約因素的20年前，水資源價(jià)值可以不參與定價(jià)體系。當(dāng)水資源日益稀缺，水資源價(jià)值越來越高，水資源如果簡(jiǎn)單作為成本納入水價(jià)，就已經(jīng)呈現(xiàn)收費(fèi)倒掛。目前水價(jià)中企業(yè)代收的費(fèi)用已經(jīng)約為50%，而且這個(gè)比例還在不斷提高。以價(jià)格名義代收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，造成社會(huì)對(duì)供水服務(wù)價(jià)格的嚴(yán)重誤解。 

其三，嚴(yán)重缺位的水價(jià)，不僅讓水的價(jià)值低估，而且嚴(yán)重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復(fù)；使行業(yè)陷入低價(jià)低質(zhì)、低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展怪圈。

合理的定價(jià)模型應(yīng)該兼顧水資源價(jià)值和供水服務(wù)水平。目前，中國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約了水務(wù)服務(wù)的安全和可持續(xù)性，需要大的調(diào)整。如何建立適合中國(guó)特點(diǎn)的水價(jià)模型還需要系統(tǒng)研究。但是，不管哪種定價(jià)模型，消費(fèi)者所支付水價(jià)，不能再簡(jiǎn)單以成本作為唯一基礎(chǔ)，還需體現(xiàn)水資源價(jià)值。但這并不意味水務(wù)服務(wù)公司收入會(huì)因此大幅度提高，因?yàn)橄M(fèi)者所支付的價(jià)格可能大于，而并非簡(jiǎn)單等于水務(wù)服務(wù)公司的直接所得。也就是說消費(fèi)者支付形成水價(jià)收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定，并接受政府監(jiān)管，而多出的部分，相當(dāng)于“水資源公共基金”，由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼等方面。

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究顯示，中國(guó)水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行的報(bào)告提出的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是3-5%，越缺水的地方比例越高。對(duì)當(dāng)下中國(guó)而言，適當(dāng)提高水價(jià)，并從形成的“水資源公共基金”中支付給貧困人群的補(bǔ)貼，可使貧困人群的水價(jià)支付比例仍然保持在1-2%之間，富裕人群可達(dá)3-5%，以體現(xiàn)社會(huì)公平。核算下來，如果補(bǔ)貼得到，即便水價(jià)提高較大，也可以將社會(huì)的總體支付比例總體維系在3-5%的水平，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用。

但是，這里有一個(gè)水價(jià)調(diào)整必須掌握前提，就是消費(fèi)者所支付水價(jià)的去向必須公開，給水務(wù)服務(wù)公司多少，政府用了多少，都接受社會(huì)監(jiān)督。

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編輯：蔡囊