2013年12月31日，國家發(fā)展和改革委員會、水利部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、環(huán)境保護部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2013﹞2673號，以下簡稱《辦法》），對農(nóng)村飲水安全工程職責分工、項目實施、資金管理、建后管理等方面做出了詳細規(guī)定。

對于職責分工，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持，各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

對于項目實施，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)；中央投資規(guī)模計劃下達后，各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目。

《辦法》規(guī)定，各地的項目審批程序和權(quán)限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門確定。各地可以根據(jù)當?shù)卣鷾实囊?guī)劃編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄟ_到初步設(shè)計深度），初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨附?jīng)水利部門提出審查意見后，由發(fā)展改革部門審批。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級責任制，工程建設(shè)實行項目法人責任制，推行用水戶全過程參與工作機制，國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示，項目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。

對于資金籌措與管理，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。在中央下達建設(shè)總?cè)蝿蘸脱a助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實行項目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設(shè)管理單位，負責工程建設(shè)和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設(shè)管理單位，負責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。

對于建后管理，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項目建成經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理和維護。

農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定。水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造。

原則上應以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務體系和水質(zhì)檢測制度，加強水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務，保障工程供水水量和水質(zhì)達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1752號）同時廢止。我國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，建設(shè)和管理難度大，《辦法》的出臺，對于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，促進農(nóng)村飲水安全工程長效運行具有重要意義。

編輯：李曉佳