國務(wù)院辦公廳于2014年底發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》中提出要做好社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。顯示出來政府對(duì)于群眾意見的高度重視，以及“三維市場(chǎng)”（政府、企業(yè)、群眾）的逐步形成，群眾不再只是簡單的信息受眾體，社會(huì)行為已影響到政府決策層面。

交易政策

交易政策指在環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈上，各主體之間在產(chǎn)生相互關(guān)系時(shí)所遵從的政策，例如政府購買公共服務(wù)，即講的是政府與治污者之間的關(guān)系；付費(fèi)機(jī)制、第三方治理講的是排污者與治污者的關(guān)系。

交易政策下政府采購公共服務(wù)落地

政府公共服務(wù)采購講的是治污者向治污企業(yè)采購環(huán)境服務(wù)的關(guān)系。以水環(huán)境治理為例，政府作為水環(huán)境治理的責(zé)任主體，無法自我進(jìn)行水環(huán)境治理并監(jiān)督，因此政府需要向治污企業(yè)采購環(huán)境服務(wù)，并依據(jù)需求政策中的面向效果付費(fèi)原則依據(jù)治理的效率向治污企業(yè)付費(fèi)，而政府環(huán)境治理的資金來源主要為財(cái)政補(bǔ)貼。

今年，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，亦表達(dá)了政府向社會(huì)采購公共服務(wù)的積極意愿，提出將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。這為環(huán)境服務(wù)采購體系的建設(shè)和完善釋放了非常正面的信號(hào)。會(huì)議將市政管網(wǎng)、污水和垃圾及再生利用設(shè)施建設(shè)列為“重點(diǎn)任務(wù)”，明確了在環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)可以由政府采購市場(chǎng)服務(wù)來完成的改革思路。同時(shí)，會(huì)議還在采購范圍、采購方式、資金管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面提出了指引意見，為下一步具體政策的制定指明了方向。

目前，財(cái)政部的預(yù)算改革，允許財(cái)政的錢去列支預(yù)算買服務(wù)，支持的是政府采購公共服務(wù)，亦是面向效果付費(fèi)的一個(gè)體現(xiàn)。

交易政策下第三方治理在工業(yè)企業(yè)中被推廣

第三方服務(wù)、第三方治理講的是排污者與治污者的關(guān)系。在新《環(huán)保法》的壓力下，地方環(huán)保部壓力加大，同時(shí)，排污企業(yè)也很緊張，新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)境治理問題可上升到刑事責(zé)任，同時(shí)賦予了公眾的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)管的嚴(yán)格對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來講也是在加大風(fēng)險(xiǎn)，排放達(dá)不到承諾的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生一系列類似于行政的排放風(fēng)險(xiǎn)。

因此在一系列強(qiáng)制政策的逼迫下，工業(yè)企業(yè)的第三方治理正緊鑼密鼓的展開。以危廢為例，原來產(chǎn)廢企業(yè)可能采取偷排的方式處理廢棄物，在監(jiān)管加強(qiáng)后，產(chǎn)廢單位必須對(duì)危廢進(jìn)行治理，即污染者向第三方采購治理服務(wù)。

交易政策下污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制逐步完善

污水處理收費(fèi)機(jī)制指的是市政污水領(lǐng)域，治污者與排污者的關(guān)系，百姓作為自來水的使用者需要繳納自來水費(fèi)，而作為污水的產(chǎn)生者，需要交付污水的治理費(fèi)用。而污水處理廠作為污水的治理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著污水達(dá)標(biāo)治理的責(zé)任。污水處理費(fèi)搭建了污水處理治污者與排污者之間的關(guān)系。

今年1月1日起實(shí)施的中華人民共和國國務(wù)院令第641號(hào)文件《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）指出：污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。由于污水處理費(fèi)的收費(fèi)機(jī)制尚未健全，因此現(xiàn)階段的污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不能滿足設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以及污泥處理處置的要求。目前已有部分城市實(shí)行階梯水價(jià)，例如北京，階梯水價(jià)的實(shí)現(xiàn)，提高了管網(wǎng)、污水處理廠以及污泥處理處置的運(yùn)營費(fèi)用，使污水處理收費(fèi)機(jī)制得到了進(jìn)一步的完善。

投融資政策

投融資政策旨政府、企業(yè)融資時(shí)所依據(jù)的政策，例如企業(yè)的上市融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等。

投融資政策下企業(yè)迎來大資本時(shí)代

中國目前正在經(jīng)歷一個(gè)最大規(guī)模的資產(chǎn)重置時(shí)代，幾萬億資本會(huì)在未來兩三年內(nèi)易主，上年年底國務(wù)院60號(hào)文、國務(wù)院43號(hào)文、財(cái)政部76號(hào)文等多項(xiàng)政策的集中發(fā)布釋放了大資本時(shí)代來臨前的正能量信號(hào)。在國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部多部門的聯(lián)合推動(dòng)下，地方國企的混合所有制改革、PPP模式的落地將影響未來的重資產(chǎn)格局的改變，產(chǎn)業(yè)的并購、收購浪潮將大規(guī)模襲來。

目前，中國的環(huán)境公司已到了扎堆上市時(shí)期，且受到了資本市場(chǎng)一定的傾斜。新三板的開放為中小企業(yè)上市提供了契機(jī)，今年內(nèi)即將展開的股票注冊(cè)制為民營企業(yè)融資提供了渠道。此外，在產(chǎn)業(yè)基金的帶動(dòng)下，社保資金、保險(xiǎn)資金等低成本資金將大體量進(jìn)入市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來萬億級(jí)盛宴。

投融資政策下社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更為通暢

去年陸續(xù)推出的多項(xiàng)政策均提到要引入社會(huì)資本，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。尤其是在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》中明確提出：積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理?a target="_blank" title="建筑垃圾" class="keylink">建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營管理。該文件的推出對(duì)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。

二、市場(chǎng)熱點(diǎn)

水務(wù)領(lǐng)域可概括性的分為傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域兩類。如供水、污水屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域；海水淡化、污泥處理處置、再生水等則屬于新興領(lǐng)域市場(chǎng)。2014年，水務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域整體表現(xiàn)出行業(yè)競爭加劇態(tài)勢(shì)，而新興市場(chǎng)則活力四射、成為新一輪水務(wù)市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)。

編輯：李丹