同志們：

　　建設(shè)南水北調(diào)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略性決策，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。南水北調(diào)工程是一個(gè)科學(xué)的工程，是一個(gè)綜合效益的工程，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的工程。實(shí)施這個(gè)工程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有極為重要的作用。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和親切關(guān)懷下，舉世矚目的南水北調(diào)工程已于2002年12月27日正式開工建設(shè)，南水北調(diào)工作歷史性的由規(guī)劃階段進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。2003年7月31日，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)，并于8月4日印發(fā)了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱南水北調(diào)辦公室）“三定”規(guī)定的通知，實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)工程政府工作的組織落實(shí)。8月14日，國(guó)務(wù)院總理、南水北調(diào)建委會(huì)主任溫家寶主持召開委員會(huì)第一次全體會(huì)議，審議并通過了今年計(jì)劃新開工項(xiàng)目和其他一些重要事項(xiàng)，會(huì)議提出“要抓緊完善南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見，并盡快啟動(dòng)第一批治污工程”的要求。

　　會(huì)后，南水北調(diào)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院聯(lián)合上報(bào)了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。 10月2日國(guó)務(wù)院以國(guó)函【2003】104號(hào)文批轉(zhuǎn)印發(fā)了這個(gè)《實(shí)施意見》。

　　今天，我們召開南水北調(diào)東線工程治污工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《實(shí)施意見》，部署東線工程治污工作，促進(jìn)東線工程治污工作的開展。

　　下面，我談三個(gè)問題：

　　一、當(dāng)前北方地區(qū)的缺水形勢(shì)及南水北調(diào)工程進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬┊?dāng)前我國(guó)北方地區(qū)的缺水形勢(shì)

　　目前，我國(guó)北方地區(qū)尤其是京津、華北地區(qū)已持續(xù)多年干旱，缺水形勢(shì)十分嚴(yán)重。今年汛期已過，北京密云水庫(kù)的蓄水量只有7.6億立方米，可供水量只有3.3億立方米;潘家口、大黑汀和于橋水庫(kù)總蓄水量6.4億立方米,可向天津市供水約0.8億立方米。9月 26日，山西冊(cè)田水庫(kù)首次向北京應(yīng)急輸水5000萬(wàn)立方米，以緩解首都用水緊張的壓力。繼去年10月，天津?qū)嵤┝说?次引黃濟(jì)津工程后，9月12日天津再次緊急引黃。

　　面對(duì)華北地區(qū)嚴(yán)重的缺水形勢(shì)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)議要求，今年務(wù)必做好中、東線一期工程全面開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證北京-石家莊段應(yīng)急供水工程開工建設(shè)；同時(shí)要求有關(guān)部門抓緊研究2007年引黃河水進(jìn)北京方案，加快南水北調(diào)工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)2007年?yáng)|線一期工程通水到山東、2010年中線一期工程通水到北京的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，北方地區(qū)尤其是黃淮海平原，不僅面臨水資源嚴(yán)重短缺的形勢(shì)，而且還面臨水污染嚴(yán)重的局面。嚴(yán)重的水質(zhì)污染更進(jìn)一步加劇了水資源短缺。目前，海河流域是“有河皆干、有水皆污”，黃河、淮河流域的水污染仍很嚴(yán)重，地下水污染不斷加劇。因此，在采取一系列綜合措施解決水資源短缺問題的同時(shí)，必須加大力度治理水污染。

　　（二）南水北調(diào)工程進(jìn)展情況

　　1、已開工項(xiàng)目及前期工作進(jìn)展情況

　　去年開工建設(shè)的南水北調(diào)東線一期工程三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程和濟(jì)平干渠工程，進(jìn)展順利，已累計(jì)完成投資3.5億元，預(yù)計(jì)可提前半年完成工程建設(shè)。

　　中、東線一期工程項(xiàng)目建議書和總體設(shè)計(jì)方案已通過審查，可研報(bào)告書正按計(jì)劃編制中。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃、中線移民安置規(guī)劃也將分別于今年底及明年3月陸續(xù)完成。委員會(huì)第一次全體會(huì)議確定今年新開工的中線一期北京－石家莊段應(yīng)急供水工程、穿黃工程、丹江口大壩加高工程，東線一期駱馬湖至南四湖段、韓莊運(yùn)河段、南四湖水資源控制與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程、駱馬湖以南段等7個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告書已由水利部水規(guī)總院通過審查，部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已編制完成，東線城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目也將在此次會(huì)議后展開。

　　2、基金方案制定情況

　　今年4月初，成立了由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、水利部、建設(shè)部、南水北調(diào)辦公室參加的基金工作小組。5月，發(fā)改委等4部委辦公廳聯(lián)合發(fā)文布置有關(guān)省市開展基金方案的測(cè)算工作。同時(shí)，有關(guān)部門還做了大量的調(diào)研工作。目前，各省市測(cè)算方案均已上報(bào)，基金工作小組正在集中匯總，并起草總方案和基金征收、使用、管理辦法，爭(zhēng)取11月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，明年1月1日起開始征收。

　　3、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　在南水北調(diào)辦公室的指導(dǎo)下，有關(guān)省市加快了地方南水北調(diào)工程建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的組建步伐。年底前，地方機(jī)構(gòu)將組建完畢，保證今年開工項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　4、項(xiàng)目法人組建方案研究

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，結(jié)合南水北調(diào)工程實(shí)際情況，南水北調(diào)辦公室在充分聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及相關(guān)省市和有關(guān)專家意見后，提出了南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人組建方案，并將于近期正式上報(bào)南水北調(diào)建委審批。

　　5、政策法規(guī)研究和制度建設(shè)

　　南水北調(diào)辦公室在加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極開展建設(shè)期間的政策法規(guī)研究和制度建設(shè)。南水北調(diào)工程建設(shè)資金管理辦法、征地移民管理辦法、水資源保護(hù)管理辦法、調(diào)水沿線及水源地水污染防治條例、受水區(qū)節(jié)水工作管理辦法等編制工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，南水北調(diào)東線治污行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法、東線突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理預(yù)案也將在本次會(huì)議后組織有關(guān)單位編制，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)。

　　二、治污工作關(guān)系到東線工程建設(shè)的成敗

　　黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界都十分關(guān)注東線工程治污工作，溫家寶總理在委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程建設(shè)要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，始終把節(jié)水、治污放在首位。能否實(shí)現(xiàn)東線工程清水廊道目標(biāo)，能否將優(yōu)質(zhì)、清潔的長(zhǎng)江水安全輸送到山東、天津，關(guān)系到東線調(diào)水工程建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。東線工程的重點(diǎn)是治污，難點(diǎn)也是治污。為此，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中，將東線治污工程投資納入主體工程概算，這是前所未有的，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理污染的決心。

　　近年來，我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境污染治理的力度，重點(diǎn)流域的污染治理取得了階段性成果，工業(yè)污染基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，一大批城市污水處理廠相繼建成投運(yùn)，淮河干流污染程度明顯減輕，海河流域污染程度有所降低，南水北調(diào)東線工程沿線水質(zhì)已有較大程度的改善。

　　據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)顯示，8月份南水北調(diào)東線工程黃河以南段有10個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，占規(guī)劃監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)的44％。去年12月實(shí)施的南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水工程水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)表明，調(diào)水沿線水質(zhì)較好，II～Ⅲ類水的斷面占總監(jiān)測(cè)斷面的73%；南四湖入湖口藺家壩斷面水質(zhì)基本為IV類，COD指標(biāo)基本保持在Ⅲ類。但是，在看到治污成果的同時(shí)，我們還要清醒看到，目前東線工程輸水沿線水質(zhì)依然不容樂觀。駱馬湖以北至東平湖多項(xiàng)指標(biāo)超過IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；過黃河進(jìn)入海河流域后，水質(zhì)均為劣V類。

　　近年來，東線工程沿線的山東、江蘇兩省各級(jí)政府高度重視東線污染治理工作，相繼采取了一系列有力措施。今年8月，江蘇省政府召開淮河流域水污染防治暨南水北調(diào)東線工程治污會(huì)議，研究部署治污工作，敲響全面向污染宣戰(zhàn)的戰(zhàn)鼓。山東省針對(duì)省內(nèi)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已在2001年率先關(guān)停了東線工程輸水沿線42條2萬(wàn)噸以下草漿制漿生產(chǎn)線，并著手研究關(guān)停5萬(wàn)噸以下、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的草漿制漿造紙企業(yè)；今年8月，又召開了山東省草漿造紙污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和淮河海河流域水污染防治工作會(huì)議，9月通過的《山東生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》明確提出了生態(tài)建省目標(biāo)。

　　然而，東線沿線治污與工程要求相比尚有較大差距，干線入河（湖）排污總量依然較大，治污任務(wù)仍然十分艱巨。一是工業(yè)污染負(fù)荷依然較大，結(jié)構(gòu)性污染仍未根本解決。沿線造紙、發(fā)酵、皮革三個(gè)行業(yè)COD排放量占工業(yè)企業(yè)COD排放總量的80％以上，仍將是今后工業(yè)污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；二是工業(yè)治污設(shè)施與生產(chǎn)規(guī)模不配套，“小馬拉大車”現(xiàn)象比較普遍，污染“反彈”事件時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，治污尚存僥幸心理，污染治理設(shè)施閑置或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排漏排現(xiàn)象屢禁不止。三是城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，管網(wǎng)收集系統(tǒng)不配套，部分已建成的城市污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。四是沿線面源污染尚未得到有效控制。從“九五”污染治理效果和近期水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果反映，氨氮污染問題已逐漸成為水污染防治工作的重點(diǎn)。目前，全國(guó)化肥平均利用率僅為35％，農(nóng)藥僅為10～30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，大量未經(jīng)充分利用的化肥、農(nóng)藥隨地表徑流進(jìn)入輸水干線。據(jù)山東省測(cè)算，山東省調(diào)水沿線面源污染COD排放量約為5.89萬(wàn)噸，占COD總排放量的16.4％。五是入輸水干線河湖污染物排放總量依然很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年進(jìn)入黃河以南段輸水干渠COD排放量為22.1萬(wàn)噸，氨氮量為2.33萬(wàn)噸， 與2007年規(guī)劃要求的COD排放量6.3萬(wàn)噸、氨氮量為0.53萬(wàn)噸，差距較大。

　　但是，從江蘇、山東兩省政府和廣大群眾治污的決心及取得的成果、從東線治污規(guī)劃正在逐步落實(shí)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們有理由相信，在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與下，通過東線沿線省市及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的共同努力，東線工程污染治理目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，確保東線治污工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

　　(一)東線工程治污工作目標(biāo)

　　東線工程治污工作目標(biāo)是，到2007年實(shí)現(xiàn)東線第一期工程輸水干線水質(zhì)全線達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成清水廊道，保證東線受水區(qū)用水安全。

　　按照治污與調(diào)水工程建設(shè)相互協(xié)調(diào)的要求，東線第一期工程治污工作將劃分為2003～2005年和2006～2007年兩個(gè)時(shí)段。2005年要實(shí)現(xiàn)黃河以南段輸水干線基本達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省境內(nèi)及出省水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，山東省南四湖、東平湖水體水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2007年黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省進(jìn)入輸水干渠COD量控制在2萬(wàn)噸以內(nèi)，氨氮量控制在0.1萬(wàn)噸以內(nèi)；山東省進(jìn)入輸水干渠COD量控制在4.3萬(wàn)噸以內(nèi)，氨氮量控制在0.43萬(wàn)噸以內(nèi)。

　　(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，做好東線工程治污工作

　　《實(shí)施意見》在《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《治污規(guī)劃》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了東線工程治污工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，提出了實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)，明確了項(xiàng)目的審批程序、資金來源以及部門分工，為做好東線工程治污工作提供了重要保證。

　　下面，就如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，我提幾點(diǎn)要求：

　　1、增強(qiáng)對(duì)治污工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“五個(gè)統(tǒng)一”。

　　東線治污工程具有項(xiàng)目多、涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、實(shí)效性強(qiáng)、投資量大、資金渠道多元化等特點(diǎn)，這就要求我們必須以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好東線工程治污工作。

　　東線沿線各省要按照《治污規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的要求，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè);要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”;在城市污水處理廠建設(shè)中，要堅(jiān)持“廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)先行”的原則，加強(qiáng)配套污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高污水資源化水平；截污導(dǎo)流項(xiàng)目要在污染治理達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，對(duì)治理后的尾水進(jìn)行適當(dāng)導(dǎo)流，河道內(nèi)應(yīng)增加曝氣和生物處置等措施，提高導(dǎo)流水質(zhì)，保證中下游水質(zhì)安全；流域綜合整治要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分論證，合理布局，各項(xiàng)措施齊抓并舉，有效控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)面源污染，確保實(shí)施效果；輸水沿線要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的“減量化、資源化、無(wú)害化”；要加強(qiáng)輸水干線航運(yùn)管理，制定淘汰落后船舶計(jì)劃，強(qiáng)化船舶油污水、生活污水和垃圾的收集及處置，防止重大船舶運(yùn)輸事故的發(fā)生。

　　工作中要牢固樹立“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一思想。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院防污治污的一系列方針政策，將思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》及轉(zhuǎn)發(fā)的《實(shí)施意見》上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南水北調(diào)的一系列重要指示精神上來，牢固樹立全局意識(shí)、一盤棋思想，嚴(yán)格按照規(guī)劃和《實(shí)施意見》確定的原則和要求實(shí)施。二是統(tǒng)一行動(dòng)。東線工程治污工作要結(jié)合淮河、海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃，按照有關(guān)部門和規(guī)劃提出的要求，統(tǒng)一實(shí)施。東線一期治污工程雖不涉及天津、河北、河南和安徽等省市。但安徽上游淮干入洪澤湖、河南衛(wèi)河出水入山東等水質(zhì)的好壞也將對(duì)東線輸水干線水質(zhì)造成一定影響。天津、河北作為東線第二期工程供水目標(biāo)，2007年至2010年也將對(duì)沿線水污染實(shí)施全面治理。這就是今天治污工作會(huì)議之所以邀請(qǐng)四省代表列席會(huì)議的原因。治污一期工程雖不涉及的地區(qū)也要依照“水污染防治法”的要求，自覺加大治污力度，確保本區(qū)域污水達(dá)標(biāo)排放，保證南水北調(diào)東線水質(zhì)安全。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2005年江蘇省境內(nèi)輸水干線及出省水質(zhì)要達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2007年山東輸水干線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇、山東兩省各市縣要按照《實(shí)施意見》確定的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展工作，確保目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。四是統(tǒng)一要求。黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“三先三后”的原則，不僅是指導(dǎo)南水北調(diào)前期工作的原則，也是整個(gè)南水北調(diào)工程建設(shè)所要堅(jiān)持的原則，要把環(huán)境保護(hù)意識(shí)貫穿到工程建設(shè)和管理的全過程，要切實(shí)加大東線工程治污工作力度，將治污與調(diào)水工程建設(shè)同步安排、同步部署和同步建設(shè)，并適當(dāng)超前，決不能出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，務(wù)必做到“清一段，通一段”。五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室將切實(shí)履行國(guó)務(wù)院批復(fù)的“三定”規(guī)定，承擔(dān)協(xié)調(diào)落實(shí)“三先三后”原則有關(guān)措施的具體工作。各級(jí)地方南水北調(diào)工程辦事機(jī)構(gòu)，要配合做好轄區(qū)內(nèi)“三先三后”措施的落實(shí)。通過各地、各部門的共同努力，真正把南水北調(diào)工程作為實(shí)現(xiàn)節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有力促進(jìn)，以節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果，保證南水北調(diào)工程規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2、落實(shí)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任制，建立治污責(zé)任追究制度。

　　東線工程治污工作的責(zé)任主體是地方政府。要以控制單元為基礎(chǔ)，確定輸水干線水質(zhì)目標(biāo)與治理措施，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)政府應(yīng)按照《治污規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的要求，制定轄區(qū)內(nèi)各個(gè)控制單元的實(shí)施方案，并納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期對(duì)各地市政府治污的配套資金、項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)狀況進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)治污措施的落實(shí)。

　　接下來，我還將代表國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室與江蘇、山東兩省主管領(lǐng)導(dǎo)共同簽訂《南水北調(diào)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任書》。責(zé)任書就是軍令狀。希望江蘇、山東兩省政府切實(shí)將東線工程治污工作當(dāng)作當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的大事抓緊、抓好。

　　3、加快組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，在工程建設(shè)中始終把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。

　　國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)成立了南水北調(diào)辦公室，地方也要加快組建相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)層面的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示精神，建議地方南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)的方針政策和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的決定，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)主體工程征地搬遷、移民安置及工程建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)和保障；負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)“三先三后”措施的落實(shí)；參與協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)工程影響區(qū)文物保護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南水北調(diào)工程建設(shè)基金的籌措及地方配套供水工程的建設(shè)，行使本省市配套工程建設(shè)的政府管理職能等。機(jī)構(gòu)建設(shè)要本著精干、高效、協(xié)調(diào)、服務(wù)的原則進(jìn)行組建，并不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，努力形成有效的協(xié)調(diào)渠道和制度，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)。

　　4、抓緊編制控制單元實(shí)施方案，做好今年擬開工治污項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　要按照《實(shí)施意見》的要求，抓緊開展各控制單元治污實(shí)施方案的編制工作。在編制工作中，要做好流域治污規(guī)劃、區(qū)域?qū)嵤┓桨负晚?xiàng)目安排的銜接，做好“三河三湖”治污項(xiàng)目與南水北調(diào)東線治污項(xiàng)目的銜接。將規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和截污導(dǎo)流工程等5大類項(xiàng)目分解、對(duì)應(yīng)到各控制單元。實(shí)施中，突出治污效果的整體性，體現(xiàn)流域治理和區(qū)域治污特點(diǎn)，建立“水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體”的治污機(jī)制，體現(xiàn)規(guī)劃提出的“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污理念。

　　治污項(xiàng)目的安排要按照輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，力爭(zhēng)年底開工建設(shè)一批重點(diǎn)城市污水處理廠,為今后東線治污工作打下良好基礎(chǔ)。

　　5、加強(qiáng)排污收費(fèi)的征收管理，把水污染防治工程建設(shè)同改革排污收費(fèi)機(jī)制結(jié)合起來，積極籌措治污資金。

　　東線第一期工程2007年前，需完成260個(gè)治污項(xiàng)目，總投資136億元。其中，山東需投資87億元，江蘇需投資49億元。如此短的時(shí)間內(nèi)，投入如此多的資金，用于污染治理，這對(duì)于國(guó)家和地方而言，壓力都是很大的。目前，東線治污資金來源主要有“三河三湖”安排的國(guó)債投入、城市污水處理費(fèi)、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款和地方自籌等。東線沿線各省要抓緊配合做好基金征收辦法的制定工作，加強(qiáng)排污收費(fèi)的征收管理，把治污工作同改革排污收費(fèi)機(jī)制結(jié)合起來，積極籌措治污資金用于污染治理，并逐步提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保本微利，確保污水處理設(shè)施建得起、可運(yùn)轉(zhuǎn)、能達(dá)標(biāo)。

　　6、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格控制新增污染源。

　　東線沿線地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，執(zhí)行嚴(yán)格的取水許可、排污許可等制度，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，堅(jiān)決執(zhí)行污染物總量控制制度，堅(jiān)持存量治理與增量治理相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增污染源，防止“邊治理、邊污染，邊保護(hù)、邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　7、加強(qiáng)治污項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，加快改革污水處理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　治污項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收制等制度，實(shí)行治污建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程質(zhì)量事關(guān)百年大計(jì)，要精心組織，精心設(shè)計(jì)，精心施工，把治污工程建成“陽(yáng)光工程”、“放心工程”和“綠色工程”。

　　建成后的污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步市場(chǎng)化，改變目前“政府包、政府管”的局面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用。

　　8、加強(qiáng)治污工作的協(xié)調(diào)和配合，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照《實(shí)施意見》的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行好各自的職責(zé)；要加強(qiáng)溝通，共同指導(dǎo)和監(jiān)督東線工程治污工作，協(xié)調(diào)落實(shí)中央投資的及時(shí)到位，做好治污規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和投資效果的督促檢查。

　　在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《實(shí)施意見》中，建立了公眾監(jiān)督機(jī)制，我們仿照全國(guó)防汛工作的做法，把負(fù)責(zé)治污工作的地方政府行政責(zé)任人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和運(yùn)行負(fù)責(zé)人通過新聞媒體公開，接受社會(huì)及輿論監(jiān)督。今天各大新聞單位的記者都來了,在這里我要感謝新聞界的朋友們多年來對(duì)南水北調(diào)工程的支持和關(guān)心,歡迎你們今后對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　9、加強(qiáng)治污工作法制化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治污。

　　1995年，為實(shí)現(xiàn)2000年淮河流域水體變清目標(biāo)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《淮河流域水污染防治暫行條例》，為規(guī)范指導(dǎo)流域治污工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照委員會(huì)第一次全體會(huì)議要求，我們正在抓緊研究制定調(diào)水沿線及水源地水污染防治條例和水資源保護(hù)管理辦法等政策法規(guī)，將治污工作納入法制化軌道。條例和辦法的制定過程，還需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省市的大力支持和配合。

　　同志們，南水北調(diào)工程是我國(guó)新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略性工程，其深遠(yuǎn)的歷史意義和戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程本身。全面推進(jìn)南水北調(diào)東線工程治污工作，加快東線工程治污工作步伐，保障東線第一期工程輸水水質(zhì)安全，關(guān)系到東線工程的成敗和受水區(qū)廣大人民群眾的切身利益。目前，距2007年清水通山東不到5年時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)南水北調(diào)東線工程治污工作的新局面。

　　謝謝大家。

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