全國兩會正式拉開帷幕，新華網(wǎng)報道，記者梳理各大主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)公司的調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，收入、反腐、環(huán)保三大話題受到關注最多。

而湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍，作為環(huán)境產業(yè)企業(yè)家里唯一一位全國人大代表，被同業(yè)稱為“有金話筒”的人。去年兩會他就“大部制”改革、推進霧霾治理、完善環(huán)境工程認證管理提交了三份人大提案。并在兩會期間，做客E20環(huán)境平臺，與E20環(huán)境平臺首席合作人傅濤博士，及廣大網(wǎng)友進行了交流。

今年，他再攜提案報會，而此次的提案數(shù)量增長到了7個，內容分別涉及環(huán)保資金使用、耕地污染修復治理、水生態(tài)建設，及湖南環(huán)境污染第三方治理、邵陽市龍須塘環(huán)境綜合治理、新余市環(huán)境污染治理模式創(chuàng)新探索等。

下面特別摘選前三個提案內容，供大家參考。

一、關于提高環(huán)保資金使用效率的建議

提案背景：

根據(jù)國家統(tǒng)計局、住建部、環(huán)保部等相關部門公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年環(huán)境保護投入達到1萬億元左右，占GDP的比重達到2%。大量環(huán)保資金的投入，有效地保障了環(huán)境保護重點工程的實施，促進了環(huán)境質量的改善。但環(huán)境保護資金在投入和使用方面也存在不少突出問題，影響了資金的使用效率。

一是環(huán)境保護投入領域分散，不利于集中資金解決重點問題。二是配套制度不完善，地方落實治理資金困難。三是地方環(huán)保投入很大，卻沒有達到預期的治理效果，資金使用效率并不高。

近三年的審計報告顯示“問題環(huán)保資金”大致有以下幾類：

一是在“要錢”時采取各種不合規(guī)手段套取、騙取資金；二是在“花錢”時擠占、挪用、違規(guī)使用資金；三是花了錢辦了事，但是很多項目未達預期目標，出現(xiàn)大量損失浪費。

《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元。2014年1月公布的《關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用。對2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計查出，少征、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項資金24.89億元。審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。

此外，有些項目未達預期目標，造成嚴重的資產閑置、損失浪費現(xiàn)象。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項目達不到預期效果，涉及資金15.87億元。

提案內容：

1、國家相關部門結合“十三五”規(guī)劃制定，根據(jù)我國當前環(huán)境問題的特點和財力水平，明確未來一段時期環(huán)境保護的重點工程，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加大中央資金支持力度，集中解決好重點領域和重點區(qū)域的問題。

2、加快完善環(huán)境保護投融資機制，為地方實施環(huán)保重點工程提供資金支持。建議結合國家重點環(huán)境保護工程實施，研究設立中央環(huán)境保護基金，并支持地方設立相關基金，為地方政府推進環(huán)境保護重點工程提供長期、低息的資金支持。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式建設環(huán)保項目。引導金融機構對環(huán)境保護重點工程提供優(yōu)惠貸款。

3、改變資金投入模式，由以往“過程買單”轉向“見效付費”，同時加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。建議政府通過公開招投標購買環(huán)境服務，確保競爭公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權力尋租等問題；建議結合新環(huán)保法實施，盡快出臺配套細則，加強監(jiān)管，提高檢查處罰力度；建議切實加大執(zhí)法力度，加強對當?shù)仡I導的問責，以當?shù)丨h(huán)境的改善情況來評價、判斷資金使用是否發(fā)揮效益；建議加大企業(yè)和地方政府環(huán)保信息公開力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍；建議盡快建立環(huán)保企業(yè)信用評價制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。

二、關于推進水生態(tài)建設，開展水資源管理的建議

提案背景：

隨著城市化和工業(yè)化進程，在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關系問題上缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排,使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

降水時空不均與污染排放，導致流域內資源性缺水和水質性缺水的嚴峻局面；城市濕地急速萎縮，生態(tài)系統(tǒng)支離破碎；城市化和無限制地硬化，導致流域內洪水期雨水涇流量猛增，城市內澇現(xiàn)象突出；城市地下管網(wǎng)混搭亂接和斷裂破損，地質災害頻發(fā)，城市天坑隱患巨大；城市規(guī)劃對水資源不切實際的期待、不恰當?shù)幕A設施和建設項目造成污水處理效率低下和投資浪費；流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢。水資源與水環(huán)境成為亟需解決的問題。

2013年12月，習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務。2014年11月，國家住建部發(fā)布了《海綿城市建設技術指南》，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關切，為城市水問題提供了新思路、新方向。

提案內容：

一是構建水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、政策體系。將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業(yè)健康發(fā)展等。

二是堅持三大原則實施五水共治。節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理是實現(xiàn)水生態(tài)文明必須堅持的三個原則，以實現(xiàn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水五水共治。

三是積極實施水生態(tài)基礎設施建設。在全國城鄉(xiāng)開展水生態(tài)基礎設施建設工作，劃定水生態(tài)保護紅線，構建美麗國土的水生態(tài)基礎設施和以此為核心的國土生態(tài)安全格局；在國土、大江大河大湖、中小流域等不同尺度上，盡快對河湖水系進行確權劃界，并制定相應的管理導則，維護水生態(tài)過程的連續(xù)性和完整性，科學進行河湖生態(tài)恢復工程；開展以水生態(tài)基礎設施和保障綜合生態(tài)系統(tǒng)服務為內涵的管理制度和技術規(guī)范的創(chuàng)新和試驗；推進低影響開發(fā)、水敏感城市設計、綜合景觀生態(tài)規(guī)劃和景觀設計、及基于水利大數(shù)據(jù)的智慧型水資源管理等技術的推廣應用等

四是強化企業(yè)排污的源頭監(jiān)管。進一步優(yōu)化污染源監(jiān)管體制。建立污染源管理共享數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)污染源的全天候動態(tài)化管理；按照分級管理的原則對污染源實施全覆蓋監(jiān)管，同時要強調上一級監(jiān)管部門對下一級監(jiān)管部門的問責機制。通過對重點環(huán)保監(jiān)管企業(yè)實施在線監(jiān)控，共同形成政府對于工業(yè)企業(yè)排污納管的監(jiān)管合力等。

五是以環(huán)境綜合整治倒逼經濟轉型升級。以小微園建設引導企業(yè)入園集聚，強化規(guī)范化管理，實現(xiàn)污染源頭防控和集中處理。對環(huán)境問題突出的工業(yè)園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)，開展整治提升和生態(tài)化改造。設立環(huán)境違法行為媒體曝光平臺，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，特別針對重污染行業(yè)、危廢、涉水企業(yè)等重點領域和部位，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，提升環(huán)境執(zhí)法的公信力和威懾力等。

六是設計流域生態(tài)補償機制。積極推動全國人大常委會、國務院法制辦、水利部、環(huán)保部等部門，協(xié)調相關省市，制定完善的流域生態(tài)補償機制，逐步形成跨省流域生態(tài)補償機制，探索設立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。

七是加強技術研發(fā)和推廣。圍繞“三位一體”開展技術研發(fā)和推廣，組織實施一批新產品開發(fā)計劃并鼓勵企業(yè)率先使用。成效顯著的新產品和新技術，優(yōu)先推薦納入政府采購目錄予以推廣。推進區(qū)域污水整治的信息化應用，完善工業(yè)主要污染物排放自動連續(xù)監(jiān)測信息管理體系，推動企業(yè)在資源回收利用、廢水廢氣處理等領域的信息技術應用，從源頭上控制污染物排放等。

八是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業(yè)參與的積極性。把水管理納入各級政府的主要職責，該管的要管嚴管好。在水資源相關領域中充分發(fā)揮市場機制的作用，充分調動私營企業(yè)的積極性；對適合市場、社會組織承擔的水資源管理公共服務，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等水資源管理公共服務向社會力量購買，推動水資源管理公共服務承接主體和提供方式多元化。

九是設立PPP促進中心，創(chuàng)新管理模式?？紤]設立PPP促進中心，探索水生態(tài)文明建設工程的“PPP”模式?！癙PP”促進中心適時出臺相關政策，制訂管理標準，探索投入機制，建立監(jiān)管體制，確立評價標準，推廣先進經驗等等。

十是探索全員參與的新途徑。樹立先進典型，大力表彰先進單位和個人；大力推行環(huán)保陽光執(zhí)法，嚴厲打擊破壞水環(huán)境、污染水資源的違法行為等。

三、關于推進污染耕地修復治理的建議

提案背景：

2014年12月，農業(yè)部發(fā)布了《關于全國耕地質量等級情況的公報》，我國現(xiàn)有耕地中，中低產田占耕地總面積的70%，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。2014年4月，環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布了全國首次土壤污染狀況調查公報，狀況更為嚴峻：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂。在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標率最高，為19.4%。其中，無機污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種；有機污染物主要為六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴。

耕地問題突出，保障國家糧食安全和農產品質量安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2014年4月，中國啟動重金屬污染耕地修復綜合治理，在湖南省長株潭地區(qū)開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復試點。但由于這項工作尚處于起步階段，修復治理的水平還不令人滿意，主要還存在調查面積和精度不夠、修復治理技術不成熟、監(jiān)測體系不健全、資金投入不足等四個方面的問題。

除去2014年實施開展的“長株潭”試點，僅有四川省古藺縣石屏鄉(xiāng)耕地修復試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點，另外貴州銅仁市萬山區(qū)也已將5萬畝耕地納入治理規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過市場行為來完成的耕地修復項目數(shù)量僅為7個，加上耕地修復試點類項目，耕地修復項目也僅占全國土壤修復項目總數(shù)的3%左右。耕地修復項目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最小，僅為場地修復項目平均投資金額的1/5，為礦區(qū)修復項目平均投資金額的1/3。資金主要來源于中央財政補助。顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復無論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠遠不夠。

提案內容：

一是明確責任主體。發(fā)動社會各界廣泛參與。明確省、市縣地方政府的責任，實行“縱向到底、橫向貫穿”的責任落實制度。加強對工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產過程的全面環(huán)境監(jiān)管，對高污染企業(yè)治污設施的運轉進行定期監(jiān)督檢查，落實企業(yè)保護耕地的主體責任等。

二是建立完善污染綜合防治體系。污染耕地綜合治理要盡快制定適合各地的《土壤污染防治條例》，完善排污許可、耕地保護規(guī)劃、污染耕地監(jiān)測和管理、污染耕地法律責任追究等政策規(guī)定，形成包括法律法規(guī)與管理、標準、監(jiān)測監(jiān)控、耕地修復技術等在內的有效可行的污染綜合防治體系。

三是加大污染耕地普查力度。完成耕地的農產品產地土壤重金屬污染普查、分級管理、點位設置、監(jiān)測預警工作，包括采集土壤樣品、設置國控點，省控點、縣控點，完善農產品產地土壤環(huán)境質量檔案，建立農產品產地分級管理制度，全面啟動縣級農產品產地例行監(jiān)測，建全農產品產地重金屬污染監(jiān)測預警機制。

四是建立耕地風險評估機制。排查不適合農作物耕種的重金屬污染區(qū)域，建立系統(tǒng)的檔案資料，確保治理檢測合格后方能生產等農產品，防止有毒有害糧食和農產品進入人們的餐桌。

五是明確技術路徑。污染耕地修復治理首先要強化源頭控制，嚴格控制“三廢”對水體和耕地造成污染，減少灌溉水源中的重金屬含量。其次要做好種植結構調整，根據(jù)不同的污染程度和農作物對重金屬積累能力的大小，依次改種低積累的糧食作物和經濟作物品種，確保食用農產品質量達標。再次，要落實治理措施，要綜合采取物理、化學、生物技術，配套農藝、工程措施。

六是加大技術研發(fā)。組織力量進行系統(tǒng)化集成研發(fā)，加快其工程化應用步伐。借鑒引進國外先進理念、技術和經驗，創(chuàng)新污染治理各環(huán)節(jié)、不同污染類型治理技術體系，為污染耕地修復治理提供高效的科技手段等。

七是穩(wěn)步推進試點示范。堅持試點示范、穩(wěn)步推進。綜合考慮各地農業(yè)生產水平、區(qū)域污染耕地狀況等因素，通過試點示范，探索技術模式和組織方式。

八是培育經營主體。培育壯大新型經營主體，加快產業(yè)轉型。發(fā)展家庭農場、專業(yè)合作組織、種植大戶；提升農民經營組織化程度，加速土地流轉，提升規(guī)?；恋亟洜I水平；支持龍頭企業(yè)，打造知名品牌，提升農產品知名度和市場競爭力等。

九是大力推行污染耕地第三方治理新模式。政府采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務，打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對環(huán)境績效合同服務類項目，建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤等。

十是創(chuàng)新融資模式，改變當前主要由政府財政投入的單一局面?？梢越梃b參考美國的超級基金做法。從政府財政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會資金，設立耕地修復基金，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應耕地修復治理項目周期長的特點?；鹂梢詢?yōu)先貸款給實施污染耕地治理的環(huán)保企業(yè)，以推動污染耕地治理。

【附】我為“兩會”建言

為聲援兩會，發(fā)出環(huán)境產業(yè)聲音，E20環(huán)境平臺聯(lián)合全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國環(huán)境報、上海環(huán)境院，征集兩會建議，得到了媒體和行業(yè)的積極響應。今天特別摘取首批部分建言內容，希望拋磚引玉，歡迎更多人繼續(xù)參與。

征集對象：

環(huán)境企業(yè)從業(yè)者、專業(yè)研究者及環(huán)境媒體人

征集時間：

2月28日-3月6日

征集要求：

建言控制在300字內。力求言簡意賅。

建言方法：

1、直接回復中國水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信公眾號（chinawaternet），回復時注明建言人的姓名及工作職務；

2、回復建言郵箱：news@h2o-china.com；

3、參與相應群討論活動，屆時有專人負責對群討論進行整理。

所集建議，將在E20旗下三大網(wǎng)站（中國固廢網(wǎng)、中國水網(wǎng)、中國大氣網(wǎng)）和微信公眾號，和《固廢觀察》雜志進行專題發(fā)布，同時在中國環(huán)境報、《環(huán)境界》雜志、《固廢觀察》微信公眾平臺選擇發(fā)布，并在相應微信群進行發(fā)布、傳播，后續(xù)將整理成冊，呈送環(huán)保部、住建部等相關部門領導，及行業(yè)人大、政協(xié)代表等。

編輯：李曉佳