“隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波在昨天下午舉行媒體見面會上發(fā)言介紹，在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護也進入了一個新的階段，這必將對未來一段時期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

作為每年兩會前的“常規(guī)”活動，此次商會準備了五份提案，內(nèi)容分別涉及環(huán)境第三方治理、河湖直排污水處理、完善PPP模式等。見面會由環(huán)境商會秘書長駱建華主持，桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康，威立雅中國區(qū)副總裁/首席執(zhí)行官、環(huán)境商會常務(wù)副會長黃曉軍，博天環(huán)境董事長、環(huán)境商會副會長趙笠鈞，科達潔能董事長、環(huán)境商會副會長邊程作為交流嘉賓。E20環(huán)境平臺、新華網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)等數(shù)十家近百位媒體記者到場，五份提案引發(fā)熱烈交流。

為聲援兩會代表及相關(guān)提案，發(fā)出更多產(chǎn)業(yè)聲音，2月28日， E20環(huán)境平臺聯(lián)合環(huán)境商會、中國環(huán)境報、上海環(huán)境院，立足產(chǎn)業(yè)，征集兩會建議。該活動得到見面會現(xiàn)場參與媒體的廣泛響應(yīng)。

所集建議，將在E20旗下三大網(wǎng)站（中國固廢網(wǎng)、中國水網(wǎng)、中國大氣網(wǎng)）和微信公眾號，和《固廢觀察》雜志進行專題發(fā)布，同時在中國環(huán)境報、《環(huán)境界》雜志、《固廢觀察》微信公眾平臺選擇發(fā)布，并在相應(yīng)微信群進行發(fā)布、傳播，后續(xù)將整理成冊，呈送環(huán)保部、住建部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，及行業(yè)人大、政協(xié)代表等。

附：環(huán)境商會五份提案

一、關(guān)于加快推進環(huán)境污染第三方治理的提案

提案背景：

十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理；

國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

市場問題：

一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達標排放的意愿。

二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。隨著《關(guān)于廢止（環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法）的決定》實施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻。但是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時期，中小型環(huán)境服務(wù)運營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價格以搶占市場，污染企業(yè)選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價中標屢見不鮮,擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場的健康發(fā)展。

三是第三方和排污主體責任明晰難，導(dǎo)致污染難處理。

四是委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本。

提案內(nèi)容：

1、利用經(jīng)濟手段嚴格環(huán)境監(jiān)管。推進總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立，使企業(yè)的運營成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動，通過經(jīng)濟杠桿拉動企業(yè)積極開展污染物減排。嚴格落實新環(huán)保法的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法要求，政府主管部門完善監(jiān)測監(jiān)管制度以強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入全國金融行業(yè)征信系統(tǒng)。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責令長期不達標排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務(wù)。

2、建立第三方治污企業(yè)信用評價制度。完善第三方治理主體的社會評價體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等平臺的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項目業(yè)績的信用評價體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

3、明確企業(yè)的權(quán)責劃分。排污企業(yè)應(yīng)承擔污染治理的主體責任，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物（排放污染物的種類及濃度）。第三方服務(wù)公司承擔合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達標排放等相關(guān)責任。政府行政主管部門應(yīng)加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則，對業(yè)主方和被委托方相關(guān)責權(quán)做出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補償、退出機制等關(guān)鍵難點。

4、實施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項目的認定及財務(wù)核算辦法。針對第三方委托治理項目收入，增值稅實行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設(shè)施項目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

二、關(guān)于進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案

提案背景：

20世紀80年代，我國開始應(yīng)用PPP（Public—Private—Partnership）模式吸收市場資金加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2002年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等文件，促進了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。但由于模式不完善、配套措施不健全等多方面原因，2007年左右PPP在我國的發(fā)展遭遇瓶頸。近年，隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，公用產(chǎn)品和服務(wù)對質(zhì)量、效率的要求進一步提高，政府財政無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，再次促進了PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。尤其是去年，在國家政策的大力推動力，PPP模式被空前關(guān)注。

市場問題：

PPP模式在我國并沒有得到良好的發(fā)展，其潛能沒有得到充分發(fā)揮，原因主要如下：

1、法律保障體系不健全。我國在PPP領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)還處于初級階段，相關(guān)法規(guī)的效力層級不高，法規(guī)分散化、職能重疊、交叉適用現(xiàn)象嚴重，整個PPP行業(yè)缺乏完整的法律體系。特別是地方政府由于換屆或歷史遺留問題而朝令夕改，頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性發(fā)生變化等多種情況的出現(xiàn)，加大了PPP對法律保障體系的需求程度。

2、項目決策機制不完善。目前我國PPP項目主管部門繁多、政府部門權(quán)責劃分不清、決策程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致項目審批程序復(fù)雜，項目決策、管理和實施效率低下。

3、政府信用風險不易控制。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引民間資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務(wù)，如不按時支付項目費用等，直接危害到合作方的利益。

4、項目收益無法得到保障。PPP項目一般都與公眾日常生活密切相關(guān)，特別容易受到輿情民意的壓力，如無法根據(jù)項目情況進行價格調(diào)整等市場化行為，使項目收益無法控制。有些PPP項目簽訂合同后，政府出現(xiàn)“甩包袱”現(xiàn)象，對項目的市場化運作不予支持和配合，甚至有時新建、改建其他競爭性項目，導(dǎo)致項目收益受到損害。

提案內(nèi)容：

PPP模式強調(diào)政府在項目中的責任(提供公共產(chǎn)品和服務(wù))和參與，更強調(diào)政府與企業(yè)的長期合作，雙方是“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系。成功推廣PPP模式，需要建立一個行之有效的保障機制：

1、完善法律法規(guī)體系。建議通過立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項目全生命周期相適應(yīng)的財政預(yù)算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

2、明晰邊界與責權(quán)分配。建議政府指定機構(gòu)或部門專門負責PPP項目工作開展，建立權(quán)責分明的管理體系，使項目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營雙方談判，也可避免政府部門內(nèi)多頭管理、工作互相推諉、項目操作程序不規(guī)范的弊端。

3、建立風險分擔機制。建議建立合理公平的風險分擔機制，對經(jīng)營管理問題、成本價格問題、政策導(dǎo)向問題等所引起的經(jīng)營風險進行適當?shù)膭澐?，并建立完善的監(jiān)督、賠償機制。對于支付風險問題，建議中央或地方將維持PPP項目正常運轉(zhuǎn)的財政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時支付服務(wù)費用。

4、協(xié)調(diào)好各參與方利益。建議對項目的立項、投標、建設(shè)、運營管理質(zhì)量、收費標準、調(diào)整機制、項目排他性、爭端解決機制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定。PPP模式改變不了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施需要資金投入以維持建設(shè)和運營的社會公益屬性，通過市場機制運作基礎(chǔ)設(shè)施項目并不表示政府全部退出投資領(lǐng)域,政府還需繼續(xù)投入精力以維持基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運營，建議地方財政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補貼資金，盡快建立補貼補助機制的具體形式及標準。

三、關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案

提案背景：

當前，我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。根據(jù)2013年中國環(huán)境狀況公報（2014年6月發(fā)布），截至2013年底，全國城市（指設(shè)區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。則設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，實際比例可能更大。

市場問題：

城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設(shè)計負荷的時候，就會形成溢流污水；二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設(shè)施并不完善，常常形成混合的直排污水；三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水；五是一直客觀存在的城郊結(jié)合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。

這些直排污水都有一個顯著特點，就是其臨時性，在排水管網(wǎng)覆蓋到、污水收集進入處理廠處理之后，這個問題就得到了解決。但是，這個過程需要延續(xù)較長時間，管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的立項審批、施工建設(shè)都不是幾天能夠?qū)崿F(xiàn)的，實踐中往往需要1-5年的時間。公眾對使用的自來水繳費，而自來水費包含了污水處理費，則居民與政府就建立了契約關(guān)系，居民支付費用卻得不到污水處理服務(wù)，收費一方就構(gòu)成違約。

提案內(nèi)容：

當前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)和規(guī)范化運行的同時，需要正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，實現(xiàn)污水處理的全覆蓋，進一步大幅削減水體污染負荷，解決河湖黑臭問題。根據(jù)以上情況提出建議如下：

1、完善管理體制。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復(fù)等涉水業(yè)務(wù)明確統(tǒng)一到具體管理部門。

2、應(yīng)急處理常態(tài)化。開展城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理常態(tài)化應(yīng)包括：開展污水應(yīng)急處理規(guī)劃研究；采購應(yīng)急處理技術(shù)裝備；對臨時排污因地制宜采取應(yīng)急處理工程技術(shù)手段。

3、基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)急處理相結(jié)合。以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應(yīng)急處理后排放，一方面通過建設(shè)小型設(shè)施進行水體污染點源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。    

4、以一級強化處理作為底線手段實現(xiàn)污水處理全覆蓋。對污水處理要設(shè)立底線——所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。為實現(xiàn)這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應(yīng)急處理措施。有關(guān)主管部門應(yīng)對一級強化處理技術(shù)做出認定，對確有顯著效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門要對處理效果進行監(jiān)控和評價。

5、以效果為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)模式?？梢园凑諊噎h(huán)保部當前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式來運作：由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務(wù)。以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。

四、關(guān)于加大煤炭清潔高效利用政策實施力度的提案

提案背景：

按統(tǒng)計，我國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。其中，工業(yè)領(lǐng)域用煤分布廣、效率低、激勵制度不完善、監(jiān)管難，污染物排放尤為突出。目前，僅焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯四個工業(yè)污染源，粉塵、二氧化硫排放已占到全國排放量的36%、45%。鑒于我國天然氣資源稟賦稀缺和對外依存度已持續(xù)攀升，大多工業(yè)燃料用煤也無法用新能源發(fā)電予以替代，因此，工業(yè)領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用尤為迫切。

市場問題：

工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣存在幾點癥結(jié)：

首先，難于推廣并非技術(shù)問題。我國潔凈煤電技術(shù)全球領(lǐng)先；工業(yè)領(lǐng)域的高效煤粉燃燒、清潔燃煤氣化技術(shù)可實現(xiàn)工業(yè)鍋爐、窯爐用煤的清潔化、達到和以天然氣為燃料相當?shù)呐欧艠藴剩诵募夹g(shù)也均已本土化。

事實上，煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣的難點，尤其是工業(yè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：

首先是輿論引導(dǎo)、認識深化仍遠遠不夠。省市及以下各級政府仍然是治霾必提新能源和限制煤炭使用，而不是鼓勵燃燒技術(shù)創(chuàng)新。厚增量薄存量，本質(zhì)上背后隱現(xiàn)的還是GDP的影子。其次是技術(shù)標準缺失，使得操作層面與限煤政策難于清晰區(qū)隔。各級政府已將降低煤炭消費總量和單位GDP能耗納入日常職能和日常統(tǒng)計。目前正需大力推廣的煤炭清潔高效利用技術(shù)項目，由于缺乏清晰的技術(shù)標準和操作指引，在實踐操作中和已有的限煤政策難于清晰區(qū)隔、難于形成治霾合力。

最后是扶持政策仍遲遲未能出臺。工信部、能源局等主管部門對煤炭清潔高效利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚未出臺。相比較可再生能源電價補貼每年超出200億元，國家對煤炭清潔高效利用的財政扶持也是微乎其微。

提案內(nèi)容：

1、盡快出臺國家技術(shù)標準，完善實施體系。建議國家能源局會同有關(guān)部門，加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要工業(yè)燃煤領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用技術(shù)標準和規(guī)范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標準。加強標準宣貫，完善項目實施審批體系。推動工業(yè)用煤消耗量大的城市，盡快形成工業(yè)與能源部門牽頭、多部門參與的煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)機制。

2、完善落后燃煤設(shè)備淘汰目錄，明確淘汰期限。對目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術(shù)和設(shè)備，建議工信部會同其他主管部門，比照工業(yè)燃煤鍋爐淘汰措施，加大完善燃煤落后設(shè)備的淘汰目錄和覆蓋度，明確淘汰期限，加快實施煤炭清潔高效技術(shù)改造進度。

3、加大對潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目的政策扶持。建議工信部就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立國家層面專項基金，并加大已有政策扶持力度。建議國家發(fā)改委、財政部、國稅總局《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列“潔凈煤相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項目”類別。

五、關(guān)于廢舊家電拆解補貼資質(zhì)的提案

提案背景：

我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)與消費大國，實現(xiàn)對廢棄電器電子產(chǎn)品的“網(wǎng)絡(luò)化回收、集中化處理、規(guī)模化利用”，是當下我國大力扶持發(fā)展固廢綜合利用與建設(shè)城市礦產(chǎn)基地的必由之路。2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》發(fā)布，明確對相關(guān)處理企業(yè)按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼，以促進回收處理業(yè)“陽光規(guī)范、良性長效”發(fā)展。

每年“四機一腦”的廢棄量達數(shù)千萬臺。截至2011年底，我國“四機一腦”的社會保有量已達17.7億臺。目前全國列入基金補貼名錄的企業(yè)約有106家。

2013年12月，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財綜[2013]110號）中提到，“為促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，推動優(yōu)質(zhì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)做大做強，淘汰落后處理企業(yè)”“本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并向財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼?！?/p>

環(huán)境保護部基本按照原來“以舊換新”政策下的省規(guī)劃范圍內(nèi)的申報，“以舊換新”時的規(guī)劃是以省作為區(qū)域規(guī)劃，目前回收渠道是全國市場化，跨省回收已經(jīng)是常態(tài)化。為保證行業(yè)的市場化，環(huán)保部也推出了基金補貼企業(yè)退出機制（自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)出率低于40%的）。

提案內(nèi)容：

1、落實通知精神。將發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單，給予審核。

2、真正落實退出機制。提高企業(yè)年實際拆解處理量占許可處理能力的比例，可由20%提高至40%。

3、鼓勵市場化，去行政化。通過嚴格審查、核準進入企業(yè)的條件，企業(yè)對投資自行負責。并通過有效的過程監(jiān)管，推動行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集中度。

編輯：田皓