近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)78號(hào)文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開(kāi)征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時(shí)代”就此終結(jié)。在7月21日由E20環(huán)境平臺(tái)舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財(cái)政部78號(hào)文”活動(dòng)中，蘇伊士投資總監(jiān)郝小軍表示，盡管能從文中能感受到政府對(duì)行業(yè)的調(diào)整意圖，但要真正實(shí)施起來(lái)，還有一定難度。

郝小軍認(rèn)為，增值稅政策除直接影響企業(yè)成本外，還可能帶來(lái)以下幾點(diǎn)影響：

處罰嚴(yán)厲對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大。78號(hào)文中規(guī)定：“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”，這意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo)，而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時(shí)卻不視作可容情的理由。在進(jìn)水超標(biāo)的客觀前提下，出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨為期三年的處罰，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)未免過(guò)于嚴(yán)厲。

規(guī)定細(xì)則增大企業(yè)核算和財(cái)務(wù)管理難度。由于環(huán)境服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的免稅政策，大多數(shù)污水處理廠，在此前的運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)項(xiàng)稅的管理較為薄弱，而若沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅的相關(guān)票據(jù)，就無(wú)法進(jìn)行消項(xiàng)稅的抵扣。在驟然推行的增值稅政策的執(zhí)行過(guò)程中，該環(huán)節(jié)有較大的操作難度。

時(shí)間緊促，地方部門(mén)及企業(yè)一時(shí)難理清頭緒。78號(hào)文發(fā)布突然，且要求迅速落地——6月15號(hào)發(fā)文，7月1號(hào)執(zhí)行，留給地方水務(wù)部門(mén)和污水處理企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間相當(dāng)緊促。而大多數(shù)的部門(mén)和企業(yè)可能還不太清楚文件的執(zhí)行是怎么樣的流程、應(yīng)該怎么樣去做、有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)范，這些問(wèn)題都需要一段時(shí)間才能細(xì)化、落實(shí)。

實(shí)施建議：區(qū)分新老項(xiàng)目進(jìn)行征收

郝小軍認(rèn)為，雖然政策已出，但這個(gè)通知是相對(duì)原則性的條款，有討論空間。他建議將是否與政府簽訂有效法律協(xié)議作為分水嶺，對(duì)在該文件實(shí)施以前已經(jīng)投產(chǎn)、已經(jīng)運(yùn)營(yíng)及已簽訂協(xié)議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍；對(duì)于在此之后簽訂協(xié)議的項(xiàng)目，可將該文件在法律文件中加以體現(xiàn)。

以前污水處理等一些服務(wù)業(yè)都是免增值稅的，78號(hào)文的出臺(tái)是開(kāi)征增值稅的標(biāo)志。同時(shí)也對(duì)污水處理企業(yè)提出了更高的要求，可能是國(guó)家呼應(yīng)《水十條》，通過(guò)先征后返等新規(guī)定促?lài)?yán)。面對(duì)效果時(shí)代，污水處理企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？由E20環(huán)境平臺(tái)、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司、上海城投污水處理有限公司聯(lián)合主辦的“2015(第七屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”將于9月11日-12日（周五、周六）在上海同濟(jì)大學(xué)一二九禮堂舉辦。圍繞“面向未來(lái)的污水污泥極致化之道”這一主題，邀請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、相關(guān)政府主管部門(mén)、業(yè)主單位、投融資領(lǐng)域?qū)＜?，與行業(yè)關(guān)注者共同探討“水十條”后，作為污水污泥領(lǐng)域的技術(shù)型企業(yè)，應(yīng)該具備哪些面向未來(lái)的綜合素質(zhì)等話(huà)題。敬請(qǐng)關(guān)注。

編輯：李艷茹