桑德劉曉棟：即將推行的營改增或能緩解環(huán)保增值稅壓力

時間：2015-07-28 09:36

來源：E20環(huán)境平臺

作者：李艷茹

近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時代”就此終結(jié)。在7月21日由E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動中，桑德集團財務(wù)中心副主任劉曉棟就78號文表達(dá)了幾點看法，以下為劉曉棟現(xiàn)場發(fā)言的整理內(nèi)容。

環(huán)保行業(yè)有其特殊性稅費可能多方轉(zhuǎn)嫁

在環(huán)境服務(wù)業(yè)，目前大部分BOT協(xié)議稅費協(xié)議規(guī)定基本是由地方政府承擔(dān)，如果按照BOT協(xié)議嚴(yán)格執(zhí)行的話，則稅費的征收對象就是地方政府。咱們國家執(zhí)行一個分稅制財政制度，像增值稅中央是75%，地方是25%，相當(dāng)于地方把這部分稅費補貼了。針對于整個財政來講，并沒有財政資金的增加，只是內(nèi)部的流轉(zhuǎn)——從地方財政補充到國家財政，并且為財政的征收增加大量的管理成本。像桑德集團現(xiàn)在業(yè)務(wù)設(shè)計垃圾處理、中水、污水、固廢四塊，其中，污水方面所征收的污水處理費基本是隨著自來水費一同征收，機制較為健全，稅費可能轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上；而垃圾處理方面的國家收費機制還沒健全，則垃圾處理費整體可能都需地方財政負(fù)擔(dān)。

政策變更涉及多個稅種

雖然這個發(fā)文直指增值稅，但不可忽視稅收的聯(lián)合作用。我國05年發(fā)行的72號文，就是對于隨著流轉(zhuǎn)稅征收的這些附加稅的規(guī)定，雖然流轉(zhuǎn)稅可以先征后返，但是附加稅不作返還；此外，因為國家對增值稅返還的規(guī)定，相當(dāng)于將其作為財政補貼收入，因此，可以說78號文影響了增值稅、附加稅和所得稅三個稅種。

即將推行的營改增或能緩解環(huán)保稅務(wù)壓力

有聲音說建筑行業(yè)的營改增政策即將出臺，如果建筑行業(yè)營改增能夠?qū)嵤┑脑?，對污水也好、垃圾處理也好，算是一個利好：由于污水處理廠和垃圾處理廠的成本，主要是折舊、人工、藥劑和電費，其中僅有藥劑費和電費兩項能取得進(jìn)項稅專用發(fā)票。若推行營改增的話，在土建這塊，污水處理及垃圾處理行業(yè)就能夠獲得進(jìn)項稅發(fā)票，靜態(tài)投資回收期內(nèi)就不存在所得稅的問題。

此外，由于長期以來環(huán)境服務(wù)業(yè)的免稅政策，所以企業(yè)對增值稅專用發(fā)票的取得不夠及時，對稅務(wù)工作有一定影響。建議政策執(zhí)行中有新老過渡的空間，即在建筑行業(yè)營改增實施以后，污水處理廠可以實施增值稅政策，此前可以用營業(yè)稅發(fā)票抵扣。

環(huán)境服務(wù)業(yè)應(yīng)實行優(yōu)惠稅率

目前我國增值稅分一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種，一般納稅人里的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有不同，分17%和13%兩種稅率，在自來水、燃?xì)夂娃r(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵭?3%的優(yōu)惠稅率，而在垃圾處理和污水處理領(lǐng)域大多是17%的稅率。污水處理、垃圾處理和日常生活息息相關(guān)，是當(dāng)下急需政策扶持的民生行業(yè)，建議將其稅率由17%改成13%，給行業(yè)一定的支持和信心。

編輯：李艷茹

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