“我今天主要講的是四個(gè)部分的內(nèi)容：垃圾管理大時(shí)代、政府監(jiān)管3+e、藍(lán)色焚燒新思維和將來(lái)的暢想曲。”在“2015（三屆）上海垃圾焚燒熱點(diǎn)論壇暨垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”上，上海市廢棄物管理處副處長(zhǎng)顧海東如是開(kāi)場(chǎng)。

以下是發(fā)言內(nèi)容整理：

我今天主要講的是四個(gè)部分的內(nèi)容：垃圾管理大時(shí)代、政府監(jiān)管3+e、藍(lán)色焚燒新思維和將來(lái)的暢想曲。

垃圾管理大時(shí)代

 第一部分，講一講上海生活垃圾分類情況。在座的很多嘉賓也提到，源頭如何加強(qiáng)管理非常重要。

2014年生活垃圾整個(gè)焚燒、分類工作也在積極推進(jìn)，2014年年底時(shí)候的整個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)包括：分類的小區(qū)、戶數(shù)，不同的車輛；上海綠色賬戶推進(jìn)情況和生活垃圾處置的基本情況。從05年-2014年進(jìn)入上海末端處治設(shè)施的生活垃圾數(shù)量統(tǒng)計(jì)表，大家可以明顯的看到，2010年的時(shí)候有一個(gè)峰值，每天進(jìn)入末端處置設(shè)施是18904噸。2014年市委市政府把生活垃圾分類和減量作為市政實(shí)施工程大力推進(jìn)，通過(guò)四年努力整個(gè)生活垃圾的產(chǎn)生量和進(jìn)入末端處治量也在逐年的下降。

政府監(jiān)管3+e

第二部分，政府監(jiān)管3+e。

作為政府來(lái)講，這個(gè)確實(shí)是一項(xiàng)非常重要的工作職能，整個(gè)依據(jù)。我們主要是依據(jù)國(guó)家的、建設(shè)部、上海市政府、人大，市政府頒布的和行業(yè)內(nèi)管理的一些規(guī)定在加強(qiáng)有關(guān)的監(jiān)管工作，這主要是我們的工作依據(jù)。我們上海市廢棄物管理處，很多外省市都是固廢處，不同的監(jiān)管中心，名稱不一樣，職能都差不多。

上海是廢棄物管理處在負(fù)責(zé)具體的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一些工作，各區(qū)也有各區(qū)的設(shè)施。監(jiān)管的主體是我們區(qū)里面的綠化和市容管理部門。

下面，我介紹一下監(jiān)管的主要方式有哪些。

 ·政府監(jiān)管

 第一種方式是政府監(jiān)管，主要采取日常檢查、駐場(chǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、報(bào)表審查、評(píng)價(jià)考核等等。

第二種方式，采取第三方監(jiān)管的方式。整個(gè)上海包括第三方的計(jì)量監(jiān)管，上海每天產(chǎn)生的生活垃圾通過(guò)57個(gè)計(jì)量點(diǎn)，可以全面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不會(huì)缺少幾公斤的，整個(gè)系統(tǒng)還是比較完善的。我們還有第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)，市區(qū)兩級(jí)主要是委托我們對(duì)惡臭、地表水等實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)。三年前我們對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施第三方監(jiān)管，通過(guò)招標(biāo)請(qǐng)了臺(tái)灣的公司監(jiān)督，臺(tái)灣的生活垃圾焚燒要比大陸焚燒要領(lǐng)先十年左右的時(shí)間，在生活垃圾焚燒監(jiān)督管理工作當(dāng)中單靠政府的力量，我們感覺(jué)到難以完全完成我們的使命，所以我們通過(guò)第三方的監(jiān)管，請(qǐng)同行來(lái)監(jiān)督同行，三年下來(lái)之后也取得了比較好的效果。

 ·社會(huì)監(jiān)督

 這是我們公眾開(kāi)放日的情況，包括：“垃圾去哪里”的情況。公眾能夠去焚燒廠參觀，一方面是監(jiān)督我們的工作，另一方面也是能夠爭(zhēng)取全社會(huì)市民的理解和支持。他們感覺(jué)到，原來(lái)這幾家的垃圾是這樣處理的，對(duì)于我們的工作會(huì)更理解、更支持。

所謂的3+e，這個(gè)“e”就是互聯(lián)網(wǎng)。上海的生活垃圾焚燒廠，目前運(yùn)營(yíng)的是五座。五座焚燒廠的處治能力，大概是8300多噸。所有的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，包括：項(xiàng)目概況、每月數(shù)據(jù)，包括：二惡英檢測(cè)數(shù)據(jù)都會(huì)通過(guò)網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)。今年上半年已經(jīng)把這項(xiàng)工作落實(shí)到位了，在座的各位都可以通過(guò)網(wǎng)站上面查詢到相應(yīng)的處治焚燒企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況。我感覺(jué)我們政府應(yīng)該是要有一種包容心和自信，應(yīng)該讓老百姓了解這方面的情況，可能對(duì)于我們的工作更有利。藏在自己家里，我們覺(jué)得倒并不是良策。

 藍(lán)色焚燒新思維

 結(jié)合今天的主題“藍(lán)色焚燒”，去年1.0版本也提出了五個(gè)方面的一些主張。政府也有一些總體的考慮，關(guān)于加強(qiáng)垃圾焚燒管理，我們認(rèn)為目前生活垃圾焚燒廠的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是全世界最嚴(yán)格的之一了。歐盟2000也好，新的國(guó)標(biāo)也好，都是0.1納克。二惡英也是這樣，0.1納克。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們首先要做的是達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再優(yōu)化。還有降低煙氣的排放指標(biāo)，其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。我們感覺(jué)必須要堅(jiān)持循序漸進(jìn)和實(shí)事求是的這樣一種態(tài)度，同時(shí)我們也可以推進(jìn)生活垃圾的源頭分類工作，把那些不適宜焚燒的垃圾組份分離出去，不進(jìn)入焚燒廠也可以降低污染物排放。然后通過(guò)系統(tǒng)的工程，可以逐步的降低二惡英的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們也可以通過(guò)一些專業(yè)技術(shù)力量實(shí)施有效監(jiān)管，讓企業(yè)能夠切實(shí)的降低煙氣排放的主體責(zé)任。這是關(guān)于垃圾焚燒的基本想法。

 未來(lái)暢想曲

 關(guān)于加大環(huán)保技術(shù)投入方面，我們是這樣考慮的，這項(xiàng)工作其實(shí)在上海已經(jīng)在逐步的落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，新建的比如：老港一期已經(jīng)采取雙去線的冷決塔。下一步在老港二期也會(huì)朝著綠建筑的方向進(jìn)行建設(shè)，未來(lái)我們也想通過(guò)一些科技創(chuàng)新的手段，能夠進(jìn)一步的促使生活垃圾焚燒廠的煙氣排放達(dá)到更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于設(shè)施污水集中處理。污水零排放，我們感覺(jué)能夠“零排放”當(dāng)然很好了。但是綜合整個(gè)全社會(huì)的成本來(lái)講，如果能夠以通過(guò)規(guī)模的效應(yīng)，將焚燒廠產(chǎn)生的污水處理到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，由城市污水處理廠集中處治既能達(dá)到目的，又可以降低全社會(huì)的成本。我們也在考慮這個(gè)問(wèn)題，每個(gè)單廠的排放適合還是一個(gè)城市整體上可以達(dá)到這樣一個(gè)污染物控制更適合，值得我們一起探討和研究的。關(guān)于協(xié)同處置固體廢物。固廢協(xié)同處置使單個(gè)設(shè)施可同時(shí)焚燒處置多樣固廢，讓設(shè)施的使用效率發(fā)揮最大化。關(guān)于數(shù)據(jù)公開(kāi)的問(wèn)題，我們感覺(jué)首先第一個(gè)是要公開(kāi)。第二個(gè)，要深度的公開(kāi)。當(dāng)前我們很多數(shù)據(jù)，可能是日平均值、小時(shí)平均值。將來(lái)我們整個(gè)隨著公眾要求的不斷提高，這種數(shù)據(jù)的公開(kāi)也應(yīng)該要越來(lái)越深化、越來(lái)越嚴(yán)格。

我相信將來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的普及，老百姓肯定會(huì)對(duì)我們這個(gè)行業(yè)的很多數(shù)據(jù)也會(huì)提出他自己的要求，不是糊弄老百姓的，要把真實(shí)的，最嚴(yán)格的向所有的老百姓能夠公開(kāi)。當(dāng)然，這有個(gè)過(guò)程。關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任來(lái)講，推廣科普環(huán)境教育，創(chuàng)造寓教于樂(lè)的教學(xué)場(chǎng)所，開(kāi)放式設(shè)施并對(duì)臨近居民提供服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

我們感覺(jué)現(xiàn)在產(chǎn)生“鄰避效益”一方面可能是誤解的問(wèn)題，另一方面我們的企業(yè)確實(shí)還有很多可以改進(jìn)的地方。

按照我們陸局長(zhǎng)的要求，上海的監(jiān)管應(yīng)該做到世界一流，全國(guó)領(lǐng)先。通過(guò)我們的監(jiān)管，我們一定要高標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)建設(shè)焚燒廠，高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)焚燒廠和高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理焚燒廠。到“十三五末”，整個(gè)上海焚燒廠將建設(shè)并運(yùn)營(yíng)10座，整個(gè)焚燒能力將達(dá)到2萬(wàn)噸，原生生活垃圾將會(huì)明顯下來(lái)，整個(gè)上海的環(huán)境會(huì)越來(lái)越好。我們也會(huì)跟我們的行業(yè)各個(gè)方面共同努力，實(shí)現(xiàn)“三高”的標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：陳丹丹