“水十條”第一次明確將城市黑臭水體治理納入國(guó)家水治理體系范疇，提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。這對(duì)于黑臭水體治理來(lái)講壓力很大，在重壓之下，黑臭水體要如何治理？2015（首屆）環(huán)境施治論壇，以“讓黑臭水體治理在產(chǎn)業(yè)中落地”為主題。論壇現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院博士徐敏分享了“水十條”對(duì)城市黑臭水體治理的系統(tǒng)安排，并提出了推進(jìn)工作落實(shí)的有關(guān)建議。

圖為 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院博士 徐敏

以下為徐敏博士的發(fā)言內(nèi)容：（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

第一次跟這么多企業(yè)代表在一起交流，我的報(bào)告主題是《城市水環(huán)境治理與水十條實(shí)施》，與大家分享“水十條”對(duì)城市水環(huán)境治理的需求和國(guó)家管理的一些要求。

我的報(bào)告主要包括三個(gè)部分：

第一、城市水環(huán)境治理在水十條中的地位。

第二、水十條對(duì)城市黑臭水體治理的系統(tǒng)安排。

第三、推進(jìn)城市水環(huán)境治理的有關(guān)建議。

城市水環(huán)境在“水十條”中的地位

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率大概是54%左右，涉及到城市人口大概是7.3億，在2020年左右將會(huì)有8億多人口生活在城市。城市水環(huán)境治理在定位上我們是非常重視的，今后這么多人生活在城市，如何保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，從這點(diǎn)上講，水環(huán)境治理非常重要。

從我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和形勢(shì)來(lái)看，在“九五”之前，大概上個(gè)世紀(jì)80年代、90年代，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量是惡化的趨勢(shì)，在“十一五”和“十二五”才有所改善。以前其實(shí)我們對(duì)城市水體包括老百姓周邊的水體，關(guān)注的非常少。1990年以來(lái)全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面變化趨勢(shì)是，大江大河水質(zhì)明顯改善，但大江大河治理與小河溝岔水體呈現(xiàn)分化趨勢(shì)。流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段和城鄉(xiāng)結(jié)合部河流溝渠（即城市水體）普遍污染較重，甚至因有機(jī)污染而黑臭，群眾意見(jiàn)大，也影響了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作成效的認(rèn)可。

截至2014年3月底，浙江省垃圾河、黑臭河共計(jì)11604公里（約占10%），其中黑臭河5116公里、垃圾河6487公里。江蘇省2013年排查了1627條5600公里城市河道，“十二五”期間擬整治313條800公里，約占排查河長(zhǎng)的14.3%。2013年，北京劣于V類的河長(zhǎng)952公里，占44.0%。2013年，廣州市環(huán)保局公布了50條河涌水質(zhì)情況，其中39條水質(zhì)劣于V類。

   上世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家基本沒(méi)有劣V類水體存在。在我國(guó)像松花江流域：伊通河上游水質(zhì)呈III類，經(jīng)長(zhǎng)春市市區(qū)后，水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類，主要污染指標(biāo)為氨氮、生化需氧量、化學(xué)需氧量、石油類。

現(xiàn)在“水十條”特別提出了黑臭水體如何治理。提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善；到2050年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。黑臭水體大部分是劣V類水體，對(duì)我國(guó)地表水體來(lái)講要全面實(shí)現(xiàn)達(dá)到地表水5類標(biāo)準(zhǔn)或者4類標(biāo)準(zhǔn)是非常難的。在全面達(dá)標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，力爭(zhēng)打好階段性的殲滅戰(zhàn)，讓水環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期望、感受相一致?！八畻l”中的相關(guān)要求，實(shí)際上是階段性黑臭水體逐一殲滅，攻克水環(huán)境領(lǐng)域制約。

這項(xiàng)工作是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行先試到全國(guó)性的普遍要求。上海在九幾年的時(shí)候，就已經(jīng)提出來(lái)要消除黑臭水體。上海蘇州河達(dá)到地表水五類標(biāo)準(zhǔn)，有個(gè)別端已經(jīng)達(dá)到了四類標(biāo)準(zhǔn)，從之前的黑臭水體到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，整整耗費(fèi)了十年的歷程，經(jīng)過(guò)了截污納管、污水處理，引清調(diào)水、市政配套建設(shè)、底泥疏浚，以及環(huán)境綜合整治等階段。從宏觀或者管理上來(lái)講，我們覺(jué)得城市水環(huán)境改善必然是多領(lǐng)域工作成效的集合體現(xiàn)。因?yàn)槌鞘兴h(huán)境質(zhì)量改善涉及到發(fā)改、住建包括水資源配置等多方面，所以在“水十條”里第一次把城市作為一個(gè)行政區(qū)的概念顯示出來(lái)，以前做流域的規(guī)劃，主要以流域和水體為載體或者為對(duì)象，然后提出建設(shè)性方案，但是 “水十條”突出了城市責(zé)任主體。

水十條如何系統(tǒng)安排城市黑臭水體治理？

以城市黑臭水體逐一殲滅帶動(dòng)城市水環(huán)境治理的系統(tǒng)推進(jìn)，要將水十條全文串著看，也集中反映了水十條的基本思路。

“水十條”第一次明確將城市黑臭水體納入國(guó)家水治理體系范疇 ，?？钊蝿?wù)做要求（第八條 第二十七款），并在2020年、2030年給出量化指標(biāo)。對(duì)于城市黑臭水體，我們今天只是從環(huán)保角度簡(jiǎn)單分析一下這個(gè)工作。國(guó)外和國(guó)內(nèi)的分析是不一樣的，美國(guó)環(huán)保署估算 60% 的污染物來(lái)自面源污染。西雅圖地區(qū)則 90% 的污染物來(lái)自面源污染。在我國(guó)，城市最大的問(wèn)題是排污量大且集中、部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；其次是老城區(qū)雨污合流導(dǎo)致污水直排，雨污合流溢流等；第三點(diǎn)是城市環(huán)境衛(wèi)生管理不到位；四是水量缺乏、流動(dòng)性差，喪失自凈能力；五是底泥嚴(yán)重污染進(jìn)一步加劇水體黑臭。

編制“水十條”的時(shí)候，還沒(méi)有黑臭水體的合理標(biāo)準(zhǔn)界定，當(dāng)初我們調(diào)研的時(shí)候，《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013-2015年）》提出五無(wú)方案，但是現(xiàn)在《城市黑臭水體整治工作指南》做出了定量和定性相結(jié)合的方案?！吨改稀分凶钣型黄菩缘氖前压妳⑴c等內(nèi)容放進(jìn)來(lái)。在黑臭水體治理方面，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理思想轉(zhuǎn)變，尤其是公眾參與的引入是非常重要的。

對(duì)于治污措施，我們認(rèn)為控源截污是核心和優(yōu)先措施。水質(zhì)為什么這么差？一個(gè)方面管網(wǎng)收集不完善，是導(dǎo)致水體水質(zhì)超標(biāo)的主要原因之一。在“水十條”里提出來(lái)要整治污水直排、全收集全處理。城市排水管道密度跟國(guó)外情況比較，我國(guó)每平方公里國(guó)土面積上的管網(wǎng)覆蓋率大概是9公里，而在美國(guó)和日本分別達(dá)到15公里或者25公里的水平。在“水十條”第一條全面治理污染源中，提出全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。第二，大力推動(dòng)綜合治理，比如污水截流收集；雨污合流和分流，水十條也提出，城市新建城區(qū)要求雨污分流，但是雨污分流和雨污合流要因地制宜。此外，要科學(xué)確定生態(tài)流量也是水十條提出來(lái)的亮點(diǎn)措施之一。

在“水十條”關(guān)于城市黑臭水體治理和城市水環(huán)境治理方案的落實(shí)，我們認(rèn)為以推進(jìn)落實(shí)為主。

首先，以公開(kāi)推動(dòng)落實(shí)：清單制+信息公開(kāi)+達(dá)標(biāo)方案。2015年底前完成排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)期限，方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì)公布。

其次，在保障措施上，要強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。這也是“水十條”突出強(qiáng)調(diào)的，像黑臭水體方面是向全社會(huì)公開(kāi)責(zé)任部門(mén)：住建部負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與；要求落實(shí)到責(zé)任人；實(shí)施城市環(huán)境排名：每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單；研究發(fā)布城市環(huán)境友好指數(shù)。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。

“水十條”提出了梯次推進(jìn)的城市黑臭水體消除時(shí)間表，到2015年，主要是排查和公布。到2017年，河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

對(duì)推進(jìn)城市水環(huán)境治理的建議

對(duì)于推進(jìn)城市水環(huán)境治理的建議，從管理上來(lái)講，我們認(rèn)為，不能搞形象工程、非生態(tài)手段、容易反彈的治理。我們?cè)诰帯八畻l”的時(shí)候收集了很多的資料，總結(jié)之前存在的問(wèn)題：

一是系統(tǒng)性不足，地方往往把綜合整治理解為各類工程措施或者項(xiàng)目的“打包”、 “一鍋燴”，審查發(fā)現(xiàn)治理措施與水環(huán)境問(wèn)題關(guān)聯(lián)不密切，內(nèi)在邏輯關(guān)系差，還往往忽視水體治理的系統(tǒng)性。不受關(guān)注區(qū)域黑臭情況嚴(yán)重。其次是，治理手段單一，往往護(hù)岸、筑壩、搞人造景觀等“三板斧”，目標(biāo)往往與水質(zhì)改善虛掛。在以后的城市建設(shè)中要注意這方面的問(wèn)題。另外還有“加蓋”和“三面光”等非生態(tài)化的措施，景觀建設(shè)以大理石、水泥建筑為主，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，較少建設(shè)河岸綠色帶或采用生態(tài)護(hù)坡。

從工程措施上來(lái)講，我們還是考慮跟“水十條”核心目標(biāo)掛鉤，所以城市水環(huán)境治理工作必須處理好本和末的關(guān)系，以水質(zhì)改善為目標(biāo)，溯源解析，從問(wèn)題出發(fā)而非按照工程措施類型羅列項(xiàng)目。第二，解決好建成區(qū)污水直排整治等瓶頸問(wèn)題(城市工業(yè)排放口與城鎮(zhèn)生活源排放口)。第三，做好分步實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)先整治垃圾河、黑臭河，堅(jiān)持工程與管理兩手抓。第四，以技術(shù)為支撐，采用自然、生態(tài)的修復(fù)方式，制定實(shí)施“一河一策”的深度治理要求。

另外要做好管理方案：

1、強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同：建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、跨行政區(qū)域的聯(lián)席制度、流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合等機(jī)制。

2、采取PPP、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化模式，保障可持續(xù)性。

通過(guò)財(cái)政投入、河道資源開(kāi)發(fā)收入、銀行貸款等多元化融資渠道解決水體綜合整治資金問(wèn)題。

3、強(qiáng)化考核制度，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核掛鉤，特別是廣東、浙江、江蘇等“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)了地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制的量化、細(xì)化和可操作化，是實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的重要抓手。

4、采取環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等各種有力措施加強(qiáng)監(jiān)管。

5、山東、北京等?。ㄊ校┮虻刂埔说靥岣叩胤叫袠I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、地方污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境治理工作。

6、實(shí)施信息公開(kāi)與公眾參與制度，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，打造全民治水的良好局面。

    如果大家有想了解“水十條”方面的信息可以訪問(wèn)環(huán)境規(guī)劃院網(wǎng)站、環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站，網(wǎng)站中有一個(gè)專欄是主要關(guān)注水十條的。 謝謝大家。

本屆論壇將設(shè)置網(wǎng)頁(yè)直播，同時(shí)將在E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)（chinawaternet）進(jìn)行論壇精要內(nèi)容發(fā)布，還將在E20環(huán)境平臺(tái)云盤(pán)同步上傳論壇速記、圖片等相關(guān)素材，歡迎廣大熱愛(ài)環(huán)保的朋友關(guān)注并參與！

編輯：李曉佳