“水十條”對(duì)黑臭水體治理提出明確目標(biāo)，“城市黑臭水體整治工作指南”是效果導(dǎo)向的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)正進(jìn)入后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代，黑臭水體治理需加強(qiáng)5大要素。在10月28日的“2015（首屆）環(huán)境施治論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長(zhǎng)方樺向大家分享了他的觀點(diǎn)。 

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長(zhǎng)方樺

以下為其現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。 

2015年4月水十條正式發(fā)布，2015年9月城市黑臭水體整治工作指南正式發(fā)布，16字方針：政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與，已經(jīng)表明了政府需要做什么，一個(gè)企業(yè)需要做什么，以及借助市場(chǎng)機(jī)制去完成政府所需要達(dá)到效果的目的，包括公眾如何參與和解決問(wèn)題。

黑臭水體治理需構(gòu)建后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代的界面關(guān)系

我們理解水十條是效果導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，指南是目標(biāo)細(xì)化的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)是相互對(duì)應(yīng)、逐一落實(shí)的兩個(gè)方向指南。

現(xiàn)在，我們需要構(gòu)建后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代的界面關(guān)系：在2013年以前特別是2000年前后，環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要為特許經(jīng)營(yíng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，2013年以后PPP項(xiàng)目為主體的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并逐步向環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)過(guò)渡。我們把它分成三個(gè)階段：前期是一個(gè)采購(gòu)工程階段，中期是一個(gè)采購(gòu)服務(wù)階段，后期是采購(gòu)效果階段。我們把采購(gòu)服務(wù)和采購(gòu)效果中間的過(guò)度階段作為后特許經(jīng)營(yíng)期，這三個(gè)階段每一個(gè)側(cè)重點(diǎn)不一樣，第一個(gè)采購(gòu)工程基本是建立在從無(wú)到有，從零到一的建立，第二個(gè)采購(gòu)服務(wù)是在工程基礎(chǔ)上增加了運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，真正實(shí)際上大家感知最終作為環(huán)境問(wèn)題是環(huán)境效果的問(wèn)題，所以我們認(rèn)為最終在整個(gè)環(huán)境治理過(guò)程中，落地的最終界面應(yīng)該是政府采購(gòu)效果。

整個(gè)黑臭水體由于其自身的開(kāi)放性，必然導(dǎo)致治理關(guān)系復(fù)雜和界面不清，因此在整個(gè)目前PPP商業(yè)大潮中會(huì)感知三個(gè)因素的轉(zhuǎn)變：一是商業(yè)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，第二個(gè)是運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，第三個(gè)支付機(jī)制轉(zhuǎn)變，這三個(gè)變化在黑臭水體治理PPP界面模糊、不清晰的結(jié)果。 

面向效果是黑臭水體治理中的各方需求，一共三個(gè)方面：一個(gè)是政府方面，一個(gè)是企業(yè)方面，一個(gè)是公眾方面。

在指南和水十條中，明確了效果導(dǎo)向，面效果導(dǎo)向的PPP，政府的需求是什么？在現(xiàn)有的財(cái)政支付能力下，充分利用社會(huì)各方資源和資本滿足政府所需要的解決市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題的需求。作為企業(yè)來(lái)講，它的需求又是什么？在客觀條件下根據(jù)客觀條件充分利用自己的資本和技術(shù)創(chuàng)新去滿足政府需求所帶來(lái)的效果和結(jié)果，最終得到回報(bào)。作為公眾需求，過(guò)去缺失公眾參與和公眾監(jiān)督。這塊其實(shí)是社會(huì)感知，公眾監(jiān)督有利于整個(gè)社會(huì)信息化的公開(kāi)，信息化公開(kāi)需要制度化、常態(tài)化。

五大要素解決三方面需求

解決這三個(gè)方面的需求，需要加強(qiáng)如下五大要素：

第一是界面的清晰化。因?yàn)殚_(kāi)放的河流界面復(fù)雜，所以界面劃分是整個(gè)黑臭水體治理的一個(gè)最重要環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)在很城市逐漸提海綿城市和智慧水污，這些都會(huì)和黑臭水體治理相關(guān)聯(lián)，所以界面的清晰化是一個(gè)重要的環(huán)境，也是決定是否能夠把黑臭水體治理好、能夠達(dá)到最終效果一個(gè)重要的條件。

第二是支付的法律化。因?yàn)橐郧癇OT這塊面對(duì)的是污水廠和自來(lái)水廠，里面有一個(gè)相對(duì)的公眾收費(fèi)機(jī)制。黑臭水體的支付問(wèn)題，受到財(cái)政預(yù)算的約束，各政府的財(cái)政預(yù)算是否能夠真正列入黑臭水體預(yù)算范圍內(nèi)，是重要的環(huán)節(jié)。

第三是評(píng)價(jià)的科學(xué)化，因?yàn)殚_(kāi)放的界面，錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如何科學(xué)地進(jìn)行整體效果評(píng)價(jià)，和方案評(píng)價(jià)，都直接影響后續(xù)以效付費(fèi)的效果。

第四是公眾監(jiān)督的制度化，這個(gè)在后面的案例會(huì)進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。

第五是以效付費(fèi)的常態(tài)化，民眾和社會(huì)群體包括政府最終面對(duì)的是效果，以結(jié)果說(shuō)話，以效付費(fèi)，你達(dá)到了什么效果，然后支付相應(yīng)的費(fèi)用。這非常殘酷，但也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三個(gè)效果導(dǎo)向的案例分析

作為這五大要素，我們可以用下面的案例做一些佐證。 

寧波內(nèi)河案例：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，標(biāo)桿式的黑臭水體治理模式 

根據(jù)我們的深度考察，此案例主要有如下亮點(diǎn)：

1、理念：，最初時(shí)期，政府把河道河流作為一種生命體，三分建設(shè)七分管養(yǎng)；

2、技術(shù)路線：通過(guò)20多種技術(shù)路線，幾十家公司技術(shù)篩選最終確定的事實(shí)方案。

3、量化考核：根據(jù)常年當(dāng)?shù)厮|(zhì)情況和氣候情況，以及截污納管面源控制的情況制定了長(zhǎng)效考核機(jī)制。最終是一個(gè)典型的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的以效付費(fèi)機(jī)制，也就是我們說(shuō)的環(huán)境合同績(jī)效服務(wù)的概念。政府不投錢(qián)，采用DBO方式。

那考河項(xiàng)目： 河道治理PPP環(huán)境績(jī)效服務(wù)典型案例 

這是一個(gè)PPP環(huán)境績(jī)效服務(wù)典型案例，也是最早的一個(gè)PPP河道治理的典型案例，牽扯到7個(gè)方面的工程主體和工程內(nèi)容，所有七個(gè)方面主體內(nèi)容都面對(duì)環(huán)境效果。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤，在現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)時(shí)認(rèn)為，按效付費(fèi)和PPP結(jié)合是黑臭水體治理的關(guān)鍵點(diǎn)。那考河是一個(gè)開(kāi)始，它并不完美，有很多技術(shù)細(xì)節(jié)以及很多因素做了很好的嘗試，希望咨詢(xún)公司和專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)界繼續(xù)有所突破。 

泰晤士河：有150年實(shí)踐歷史的典型案例

泰晤士河治理是由一個(gè)專(zhuān)業(yè)公司做的，像南寧湖，把人文的、旅游的、歷史的和生態(tài)的總體結(jié)合，去治理河道整個(gè)體系，從這幾個(gè)方面講，達(dá)到了一個(gè)共生共凈的整體系統(tǒng)實(shí)施方案，讓群眾滿意，讓黑臭作為原來(lái)的景點(diǎn)，但是有一個(gè)區(qū)分的是在公司做系統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中，并不去運(yùn)營(yíng)周邊。

 五大要素中的四大矛盾

上述的五大要素三方需求中，其實(shí)隱含著很多尖銳的矛盾。

契約精神。契約精神不單單是指政府，而是雙方的契約精神。最近有幾個(gè)很典型的案例，最早的是鳥(niǎo)巢的PPP。鳥(niǎo)巢的運(yùn)營(yíng)按當(dāng)初的合同是交給法國(guó)一家運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)的，建成之后政府說(shuō)了一句話：鳥(niǎo)巢是人民的。因?yàn)檫@句話法國(guó)公司退出。

這樣的問(wèn)題值得我們反思，契約精神，我覺(jué)得在未來(lái)政府支付和整個(gè)實(shí)施過(guò)程中是非常手段。

信息公開(kāi)。典型的是澳門(mén)，在網(wǎng)上可以查到所有PPP項(xiàng)目的有關(guān)主要合同和參數(shù)指標(biāo)。

系統(tǒng)施治。系統(tǒng)施治牽扯到海綿城市以及管廊，包括黑臭水體三方關(guān)系如何把這個(gè)問(wèn)題有效解決好，避免重復(fù)勞動(dòng)，讓黑臭水體更能夠在一個(gè)大的系統(tǒng)大的環(huán)境下治理的更有效性。

模式創(chuàng)新。前面已談，此處不再細(xì)說(shuō)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展將催生環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的崛起。如，互聯(lián)網(wǎng)成就了電商，電商成就了支付寶，支付寶成就了整個(gè)快遞業(yè)，這些都因?yàn)檎麄€(gè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都是一個(gè)生態(tài)和互相共進(jìn)的關(guān)系，每塊的發(fā)展都離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的跟上。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起。特別是效果導(dǎo)向的目標(biāo)治理、效果導(dǎo)向的監(jiān)督參與、效果導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的落地促進(jìn)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)效果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)力量、生態(tài)圈層的建立是環(huán)境績(jī)效落地的有效保障。

中宜E20環(huán)境醫(yī)院，作為對(duì)接黑臭水體治理需求方和企業(yè)方的界面，也正式招募黑臭水體治理的板塊名醫(yī)，并啟動(dòng)義診活動(dòng)！歡迎關(guān)注，歡迎合作！

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編輯：任萌萌