今日，當(dāng)眼球正聚焦在水務(wù)領(lǐng)域PPP大投資商北控水務(wù)被沽空的大事件時(shí)，突然朋友圈里一則微信一亮：《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》財(cái)金[2015]158號(hào)。

閱后大喜，在明日（18日）固廢年度盛會(huì)即將召開之際，此文落地，就像今天的朋友戲稱的帝都“E20論壇藍(lán)”之外，無疑又是一個(gè)助威的好消息。

繁忙之余，打開電腦，細(xì)讀之，亮點(diǎn)有五：

1、強(qiáng)調(diào)信息公開：

“(二)公開透明，是指PPP項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金均實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露重要信息，對(duì)相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。”

不但是以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的使用，在PPP項(xiàng)目本身繼續(xù)深化信息公開制度的建設(shè)，點(diǎn)一萬個(gè)贊。E20環(huán)境平臺(tái)始終認(rèn)為，信息公開，是將市場化推向?qū)嵭У奈ㄒ宦窂?，除此無它。

2、法制建設(shè)：

文中多次強(qiáng)調(diào)依法管理，以及堅(jiān)持所有程序的合法合規(guī)，雖然諸多PPP相關(guān)規(guī)定（包括法律）依然亟需完善（包括接地氣），雖然諸多部委條文沖突混淆依然待解，我們相信，正確的方向是根本。

3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型：

近期，頗有輿論關(guān)于PPP引資不力，為保增長開閘放水，投融資平臺(tái)復(fù)生云云。本文件中之下文，值得點(diǎn)贊。

“(二)對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。”

4、三年為期：

正如前段提到，在法律法規(guī)和操作程序建設(shè)上，在地方政府能力建設(shè)上，在產(chǎn)業(yè)主體承接能力的建設(shè)上，在契約精神的建設(shè)上，在成熟商業(yè)模式的建設(shè)上，PPP還有很長的路要走。本文尾段，一句暫定三年，我們看到了財(cái)政部在面對(duì)某些批評(píng)PPP推進(jìn)不力甚至影響拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)大局的流言壓力的情況下的一種堅(jiān)持，為此，我們點(diǎn)贊。

5、補(bǔ)運(yùn)營之意義：

我們一直希望，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠切實(shí)轉(zhuǎn)換方式，補(bǔ)到運(yùn)營費(fèi)用中去，其中更大的意義，不僅是看中對(duì)地方政府的財(cái)政支持，更是希望通過四兩撥千斤的作用為了提高地方政府的支付信用。今日已見，為之點(diǎn)贊。

(一)對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

雖然，這次所涉及的金額略顯寒薄，雖然地方政府執(zhí)行PPP中依然亂象一片，雖然諸多規(guī)程建設(shè)依然剛剛起步，但不積跬步無以至千里，在此，我們要為財(cái)政部財(cái)金[2015]158號(hào)文點(diǎn)個(gè)贊。（這文號(hào)也是有點(diǎn)吉祥）

（作者：E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤）

附：關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知

財(cái)金[2015]158號(hào)

來源：財(cái)政部

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）有關(guān)精神，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，現(xiàn)通知如下：

一、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策旨在支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，化解地方政府存量債務(wù)。

（一）對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

（二）對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

二、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。

（一）依法合規(guī)，是指PPP項(xiàng)目運(yùn)作要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，切實(shí)做到周密部署、有序規(guī)劃、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施。

（二）公開透明，是指PPP項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金均實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露重要信息，對(duì)相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。

（三）政府引導(dǎo)，是指財(cái)政部通過實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，促進(jìn)示范項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司加大存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型力度。

（四）管理到位，是指財(cái)政部門規(guī)范以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理，嚴(yán)格審核，及時(shí)撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。

三、財(cái)政部根據(jù)全國PPP工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施情況和規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按年確定PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作計(jì)劃，在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支。

四、示范項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型項(xiàng)目所在地財(cái)政部門按年向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請書及相關(guān)材料。省級(jí)財(cái)政部門將轄內(nèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請材料審核匯總后，報(bào)送財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請材料進(jìn)行審核，按規(guī)定出具審核意見報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部結(jié)合專員辦審核意見，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)選后，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。省級(jí)財(cái)政部門收到財(cái)政部撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金后，及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金予以轉(zhuǎn)撥，并編制獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核、撥付和使用情況報(bào)告，經(jīng)專員辦審核后報(bào)財(cái)政部備案。

五、享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財(cái)政承受能力的中長期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開性，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。已經(jīng)在其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持的PPP項(xiàng)目，不再納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

六、地方財(cái)政部門要對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落到實(shí)處。

七、對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政職能，因地制宜、主動(dòng)作為，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門，為項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項(xiàng)目。

八、專員辦要對(duì)轄內(nèi)申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的PPP項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，符合PPP相關(guān)制度要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付、使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)使用。

九、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。

財(cái)政部

2015年12月8日

編輯：陳丹丹