政策和市場(chǎng)利好下，中國(guó)黑臭水體治理大幕拉開。10月28日，宜興，“2015（首屆）環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場(chǎng)，200多位嘉賓聚焦黑臭水體治理。第一環(huán)節(jié)，政策解讀及地方技術(shù)落地路徑探討，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長(zhǎng)、建設(shè)部黑臭水體專家王家卓，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院博士徐敏，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長(zhǎng)方樺，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)、建設(shè)部黑臭水體專家張燎，上海同濟(jì)大學(xué)教授成水平，共5位專家學(xué)者，從各自的角度進(jìn)行政策解析和建議，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院院長(zhǎng)薛濤對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言進(jìn)行了總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)前黑臭水體治理存在兩個(gè)問(wèn)題——缺乏頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)在有污水處理廠4146個(gè)，總處理規(guī)模達(dá)到了1.63億噸/日，數(shù)據(jù)喜人。王家卓認(rèn)為，黑臭水體本身是國(guó)際難題，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)屆做了不少，進(jìn)步不少，應(yīng)該更有自信。但在水質(zhì)方面，與國(guó)外相比，中國(guó)還有較大差距，城市水體中有40%存在水體黑臭問(wèn)題。以泰晤士河為例，他認(rèn)為當(dāng)前黑臭水體治理“現(xiàn)實(shí)骨感”，主要因?yàn)榉至鞑煌耆?、截流不徹底、合流不完整、雨污混接、污水管網(wǎng)不防滲、末端處理不達(dá)標(biāo)、河湖堤岸不生態(tài)、生態(tài)基流不夠量、面源污染不控制10方面原因。他認(rèn)為，黑臭水體治理方案如何編制是關(guān)鍵問(wèn)題，技術(shù)方案是黑臭水體治理中最重要最復(fù)雜的部分，對(duì)治理效果本身產(chǎn)生決定性的影響。在編制過(guò)程中，需重點(diǎn)考慮源頭與末端、點(diǎn)源與面源、外源與內(nèi)源、合流與分流、水質(zhì)與水量、近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本、綠色與灰色、分散與集中、生態(tài)與安全10大關(guān)系。黑臭水體治理方案，要考慮其經(jīng)濟(jì)性和項(xiàng)目的可持續(xù)性。（因王家卓現(xiàn)場(chǎng)具體發(fā)言和視頻需經(jīng)組織進(jìn)一步審核，暫時(shí)以此為準(zhǔn)，后續(xù)將盡快公開，敬請(qǐng)關(guān)注）

徐敏介紹，“水十條”里第一次把城市作為一個(gè)行政區(qū)的概念顯示出來(lái)，“水十條”中的相關(guān)要求，實(shí)際上是階段性黑臭水體逐一殲滅，攻克水環(huán)境領(lǐng)域制約。城市黑臭水體治理和城市水環(huán)境治理方案，重點(diǎn)在落實(shí)。她認(rèn)為，目前，水環(huán)境管理，系統(tǒng)性不足，治理手段單一。未來(lái)，應(yīng)強(qiáng)化跨部門協(xié)同，采取PPP、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化模式，保障可持續(xù)性，同時(shí)通過(guò)財(cái)政投入、河道資源開發(fā)收入、銀行貸款等多元化融資渠道解決水體綜合整治資金問(wèn)題，強(qiáng)化考核制度。

方樺認(rèn)為，水十條是效果導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，指南是目標(biāo)細(xì)化的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)是相互對(duì)應(yīng)、逐一落實(shí)的兩個(gè)方向指南。現(xiàn)在，需構(gòu)建后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代的界面關(guān)系，解決政府、企業(yè)和公眾三方面的需求。解決這三個(gè)方面的需求，需加強(qiáng)界面的清晰化、支付的法律化、評(píng)價(jià)的科學(xué)化、公眾監(jiān)督的制度化、以效付費(fèi)的常態(tài)化5個(gè)要素。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將催生環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起，產(chǎn)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)力量、生態(tài)圈層的建立是環(huán)境績(jī)效落地的有效保障。

同濟(jì)大學(xué)教授成水平以南淝河治理案例，分析“城市水體為什么發(fā)黑發(fā)臭，如何借鑒水污染控制思路實(shí)現(xiàn)城市河道的生態(tài)修復(fù)。他認(rèn)為，構(gòu)建完整水生態(tài)系統(tǒng)是水體修復(fù)的目標(biāo)。張燎結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那考河項(xiàng)目進(jìn)行了全面解密，深入探討黑臭水體治理PPP模式所存在的問(wèn)題及對(duì)策，同時(shí)向參會(huì)同行分享了黑臭水體治理PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。張燎建議，在招投標(biāo)之外，競(jìng)爭(zhēng)性磋商也可以作為一個(gè)有效的合作方法。

薛濤綜合認(rèn)為，關(guān)于黑臭水體治理，有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是，在黑臭水體治理總體情況掌握和基本技術(shù)方向上，環(huán)保部的邏輯和建設(shè)部高效一致，兩個(gè)部委緊密合作。二是，環(huán)保部在黑臭水體治理方面，有明確的目標(biāo)------2017年初見成效，2020年基本畫上句號(hào)，顯示出足夠的力度。從今日起，距離2020年目標(biāo)完成，還有四年多時(shí)間，行業(yè)需要思考自己的治理時(shí)間表。黑臭水體治理，需標(biāo)本兼治，中西醫(yī)結(jié)合，讓以內(nèi)部調(diào)理和外部流截切除同時(shí)存在，包括在河道中的一些高端技術(shù)的應(yīng)用。要達(dá)到這個(gè)時(shí)間表，地方政府必然面臨專業(yè)和資金兩個(gè)瓶頸，所以PPP是非常重要的一個(gè)因素。

薛濤認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)的黑臭水體治理，明顯缺乏謀定而后動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，包括污水處理廠的建設(shè)；對(duì)過(guò)去一些經(jīng)驗(yàn)及也缺乏很好的總結(jié)。環(huán)保領(lǐng)域治理的項(xiàng)目主要還要依賴于政府付費(fèi)。因?yàn)楹诔羲w本身的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)界在應(yīng)對(duì)黑臭水體治理方面仍有很大難度，如果賦予很大的商業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力疊加，產(chǎn)業(yè)界還沒有準(zhǔn)備好。E20環(huán)境醫(yī)院和E20環(huán)境平臺(tái)希望與行業(yè)一起推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，最終需要政府和產(chǎn)業(yè)界一起努力。

編輯：李艷茹