政策和市場利好下，中國黑臭水體治理大幕拉開。10月28日，宜興，“2015（首屆）環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場，200多位嘉賓聚焦黑臭水體治理。第一環(huán)節(jié)，政策解讀及地方技術(shù)落地路徑探討，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所副所長、建設(shè)部黑臭水體專家王家卓，中國環(huán)境規(guī)劃院博士徐敏，E20環(huán)境平臺高級合伙人、中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長方樺，上海濟邦投資咨詢有限公司董事長、建設(shè)部黑臭水體專家張燎，上海同濟大學教授成水平，共5位專家學者，從各自的角度進行政策解析和建議，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院院長薛濤對現(xiàn)場發(fā)言進行了總結(jié)認為，當前黑臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設(shè)計和經(jīng)驗總結(jié)。

據(jù)介紹，我國現(xiàn)在有污水處理廠4146個，總處理規(guī)模達到了1.63億噸/日，數(shù)據(jù)喜人。王家卓認為，黑臭水體本身是國際難題，中國政府和產(chǎn)業(yè)屆做了不少，進步不少，應(yīng)該更有自信。但在水質(zhì)方面，與國外相比，中國還有較大差距，城市水體中有40%存在水體黑臭問題。以泰晤士河為例，他認為當前黑臭水體治理“現(xiàn)實骨感”，主要因為分流不完全、截流不徹底、合流不完整、雨污混接、污水管網(wǎng)不防滲、末端處理不達標、河湖堤岸不生態(tài)、生態(tài)基流不夠量、面源污染不控制10方面原因。他認為，黑臭水體治理方案如何編制是關(guān)鍵問題，技術(shù)方案是黑臭水體治理中最重要最復雜的部分，對治理效果本身產(chǎn)生決定性的影響。在編制過程中，需重點考慮源頭與末端、點源與面源、外源與內(nèi)源、合流與分流、水質(zhì)與水量、近期與遠期、治標與治本、綠色與灰色、分散與集中、生態(tài)與安全10大關(guān)系。黑臭水體治理方案，要考慮其經(jīng)濟性和項目的可持續(xù)性。（因王家卓現(xiàn)場具體發(fā)言和視頻需經(jīng)組織進一步審核，暫時以此為準，后續(xù)將盡快公開，敬請關(guān)注）

徐敏介紹，“水十條”里第一次把城市作為一個行政區(qū)的概念顯示出來，“水十條”中的相關(guān)要求，實際上是階段性黑臭水體逐一殲滅，攻克水環(huán)境領(lǐng)域制約。城市黑臭水體治理和城市水環(huán)境治理方案，重點在落實。她認為，目前，水環(huán)境管理，系統(tǒng)性不足，治理手段單一。未來，應(yīng)強化跨部門協(xié)同，采取PPP、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化模式，保障可持續(xù)性，同時通過財政投入、河道資源開發(fā)收入、銀行貸款等多元化融資渠道解決水體綜合整治資金問題，強化考核制度。

方樺認為，水十條是效果導向的產(chǎn)業(yè)目標，指南是目標細化的行動標準，這兩個是相互對應(yīng)、逐一落實的兩個方向指南?，F(xiàn)在，需構(gòu)建后特許經(jīng)營時代的界面關(guān)系，解決政府、企業(yè)和公眾三方面的需求。解決這三個方面的需求，需加強界面的清晰化、支付的法律化、評價的科學化、公眾監(jiān)督的制度化、以效付費的常態(tài)化5個要素。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將催生環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起，產(chǎn)業(yè)服務(wù)的平臺力量、生態(tài)圈層的建立是環(huán)境績效落地的有效保障。

同濟大學教授成水平以南淝河治理案例，分析“城市水體為什么發(fā)黑發(fā)臭，如何借鑒水污染控制思路實現(xiàn)城市河道的生態(tài)修復。他認為，構(gòu)建完整水生態(tài)系統(tǒng)是水體修復的目標。張燎結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對那考河項目進行了全面解密，深入探討黑臭水體治理PPP模式所存在的問題及對策，同時向參會同行分享了黑臭水體治理PPP項目運作經(jīng)驗。張燎建議，在招投標之外，競爭性磋商也可以作為一個有效的合作方法。

薛濤綜合認為，關(guān)于黑臭水體治理，有兩點值得關(guān)注：一是，在黑臭水體治理總體情況掌握和基本技術(shù)方向上，環(huán)保部的邏輯和建設(shè)部高效一致，兩個部委緊密合作。二是，環(huán)保部在黑臭水體治理方面，有明確的目標------2017年初見成效，2020年基本畫上句號，顯示出足夠的力度。從今日起，距離2020年目標完成，還有四年多時間，行業(yè)需要思考自己的治理時間表。黑臭水體治理，需標本兼治，中西醫(yī)結(jié)合，讓以內(nèi)部調(diào)理和外部流截切除同時存在，包括在河道中的一些高端技術(shù)的應(yīng)用。要達到這個時間表，地方政府必然面臨專業(yè)和資金兩個瓶頸，所以PPP是非常重要的一個因素。

薛濤認為，當前，我國的黑臭水體治理，明顯缺乏謀定而后動的頂層設(shè)計，包括污水處理廠的建設(shè)；對過去一些經(jīng)驗及也缺乏很好的總結(jié)。環(huán)保領(lǐng)域治理的項目主要還要依賴于政府付費。因為黑臭水體本身的復雜性，產(chǎn)業(yè)界在應(yīng)對黑臭水體治理方面仍有很大難度，如果賦予很大的商業(yè)經(jīng)營的能力疊加，產(chǎn)業(yè)界還沒有準備好。E20環(huán)境醫(yī)院和E20環(huán)境平臺希望與行業(yè)一起推動產(chǎn)業(yè)進步，最終需要政府和產(chǎn)業(yè)界一起努力。

編輯：李艷茹