從排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，再至排入地表水的污水處理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到地表水IV類，接著又出現(xiàn)了“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”把提標(biāo)與解救污水處理廠相提并論，最后文劍平又把提標(biāo)作為環(huán)保供給側(cè)升級(jí)的核心之道。在觀點(diǎn)越來(lái)越顯示排放提標(biāo)推手的力量之際，碧水源站了出來(lái)，明確表態(tài)：認(rèn)為城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的頒布是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的“戊戌變法”，只能成功，不可夭折，否則中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量改善、消滅黑臭水體的國(guó)家戰(zhàn)略仍會(huì)徘徊許多年，甚至出現(xiàn)倒退。把使用膜技術(shù)與否上升到環(huán)保領(lǐng)域“戊戌變法”的高度，企業(yè)自己出面試圖把自己的技術(shù)融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已有企業(yè)社會(huì)責(zé)任尋租行為的表現(xiàn)，表面上看是為了實(shí)現(xiàn)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為中國(guó)環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，實(shí)際上卻有排擠其他技術(shù)之嫌，這已不是技術(shù)討論的范疇，本文不再涉及。

排放提標(biāo)討論是有技術(shù)收獲的，可為環(huán)保部歸納為三點(diǎn)：

一、排放提標(biāo)是保底線，還是爭(zhēng)上限?

國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)理應(yīng)解決全國(guó)70%的污水處理廠處理技術(shù)升級(jí)提標(biāo)，而不是針對(duì)10%左右的污水處理廠采用膜技術(shù)，因?yàn)閲?guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要尋找的是投資與處理效率曲線的拐點(diǎn)，防止為了最終百分之幾的污染物消減，而耗費(fèi)與消減百分之九十幾污染物相等的投入。從國(guó)家水污染防治決策的高度思考，排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)把重點(diǎn)放在達(dá)一級(jí)A和特別排放限值上，違背了保底線的基本原則。

這一道理人人都懂，比如養(yǎng)老金提標(biāo)是先提升大多數(shù)企事業(yè)單位中下層人員的退休金標(biāo)準(zhǔn)，還是討論提升高管人員的退休金標(biāo)準(zhǔn)?多數(shù)與少數(shù)，大量與少量是政策與標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)，不從這一基點(diǎn)考慮問(wèn)題，則會(huì)找不到適應(yīng)量大面廣污水處理的先進(jìn)技術(shù)，更會(huì)浪費(fèi)更多的投入，影響全國(guó)污水處理廠可持續(xù)運(yùn)行。

全國(guó)污水處理廠處理總量每日約1億6千萬(wàn)噸，碧水源在全國(guó)各地建設(shè)的膜法水處理工程累計(jì)日處理污水量為1500萬(wàn)噸，雖然占全國(guó)膜法水處理市場(chǎng)份額的70%以上，但與全國(guó)污水處理廠總量相比仍只占10%左右。其他90%的污水能否很經(jīng)濟(jì)的用膜技術(shù)替代，使全國(guó)污水處理廠削減污染物的數(shù)量提高，并且適應(yīng)千差萬(wàn)別的水功能差異和水環(huán)境容量差異，這才是排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)最應(yīng)論證的問(wèn)題。

二、排放提標(biāo)是基于環(huán)境質(zhì)量為核心還是其他?

中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)現(xiàn)保底線之后，如果地方環(huán)境質(zhì)量仍不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)針對(duì)超標(biāo)污染物和行業(yè)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，最成功的是山東南水北調(diào)東線區(qū)域。張波廳長(zhǎng)當(dāng)初敢于制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)四倍的地方造紙排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼出造紙產(chǎn)量翻番，新老污染負(fù)荷只是原來(lái)的70%，確保了東線水質(zhì)。

國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃把全國(guó)水域分成1900個(gè)輸入響應(yīng)單元，其中約400個(gè)為水質(zhì)超標(biāo)單元?；诃h(huán)境質(zhì)量為核心，首先要建立污染源與水質(zhì)指標(biāo)的輸入響應(yīng)關(guān)系，把污水處理廠、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源都做為輸入，確定各自的貢獻(xiàn)率，根據(jù)水質(zhì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)要求反推各類污染源優(yōu)化削減污染物的方案，確定污染物削減量和削減源。其中適合膜技術(shù)治理的優(yōu)先控制單元尚待確定，就用推行膜技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代規(guī)劃，又會(huì)造成環(huán)境的過(guò)保護(hù)。

再有，正在進(jìn)行的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，正在進(jìn)行空間格局、總量控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理鐵線布局，進(jìn)一步的流域規(guī)劃環(huán)評(píng)還要對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)污染源控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，從流域水量水質(zhì)統(tǒng)籌高度為發(fā)放排污許可證做技術(shù)準(zhǔn)備?？梢詮奈鬯幚韽S對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)率來(lái)要求污水廠排放水平，區(qū)分排污指標(biāo)、排污時(shí)段、最大濃度和瞬時(shí)總量，遠(yuǎn)比一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)限值要針對(duì)性強(qiáng)，更體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求。該發(fā)揮膜技術(shù)優(yōu)勢(shì)的河段是一定要選用膜技術(shù)的，但不是全國(guó)一刀切。

現(xiàn)在環(huán)保部水司一個(gè)處管地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)處管固定污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，輸入響應(yīng)關(guān)系把兩個(gè)處的工作形成一個(gè)系統(tǒng)，改變過(guò)去單純削減總量、不與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的粗放式方式，力求實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。這時(shí)候拿出一刀切的排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，實(shí)際上是在開(kāi)倒車。

三、排放提標(biāo)怎樣符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求?

在國(guó)務(wù)院此次標(biāo)準(zhǔn)化改革中，值得注意之點(diǎn)，一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不再備案，改為自我聲明，各部門正在根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明推出各類領(lǐng)跑者，這是具有先進(jìn)技術(shù)企業(yè)向社會(huì)展示的最好機(jī)會(huì);二是大力發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推出更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。碧水源所說(shuō)的環(huán)保供給側(cè)升級(jí)、補(bǔ)短板的堅(jiān)實(shí)保障都可以通過(guò)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn);三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法規(guī)性質(zhì)，每一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)從保障國(guó)家安全、公眾健康、環(huán)境保護(hù)的最大利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)社會(huì)效果。

國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別排放限值的提法是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求值得探討。在太湖治理過(guò)程中，為提高行政執(zhí)法的權(quán)威性，當(dāng)時(shí)的環(huán)保部負(fù)責(zé)人提出特別排放限值的概念，在排放標(biāo)準(zhǔn)中把排放限值提高約1/3，沒(méi)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的論證，實(shí)際上削弱了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)在有關(guān)特別排放限值的做法在多類國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中都有體現(xiàn)。例如，征求意見(jiàn)近一年的畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在特別限值的帽子下不考慮種養(yǎng)平衡，不顧及排污去向，一刀切的制定了農(nóng)民不可能承受的排放標(biāo)準(zhǔn)，違背了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法目標(biāo)。環(huán)保部沒(méi)有批準(zhǔn)頒布是正確的決策。現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)存在同樣的問(wèn)題，也到了決斷之時(shí)。

特別排放限值指標(biāo)的存在不僅不利于環(huán)境質(zhì)量為核心的精細(xì)化管理，而且搶占了其他各項(xiàng)管理手段的作用。期待水土氣司對(duì)新接手的排放標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)院強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求給與梳理。

應(yīng)該說(shuō)明就排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，我十多次發(fā)表看法，是為捍衛(wèi)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，而不是針對(duì)文劍平個(gè)人或碧水源公司。但最近中國(guó)工業(yè)評(píng)論發(fā)表的“碧水源決戰(zhàn)水污染”又有這樣的內(nèi)容：“令人欣慰的是在文劍平等行業(yè)人士的呼吁下，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始就提升《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)，如果最終標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)，生態(tài)敏感地區(qū)的污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)將能夠提升。”這種輿論并不利于正確評(píng)價(jià)碧水源和膜技術(shù)，期望不要再把膜技術(shù)與排放提標(biāo)捆綁在一起，也不要把碧水源貢獻(xiàn)與環(huán)保部決策連在一起，這樣做會(huì)干擾對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)討論，不利于聚精會(huì)神的建立環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系。

編輯：李丹