2015年環(huán)保市場(chǎng)風(fēng)起云涌，PPP界更是十分火爆，然而熱現(xiàn)象冷思考，還是存在很多問(wèn)題：二法天下什么意思？ 8萬(wàn)億投資各種項(xiàng)目如何消化？第三政府信用問(wèn)題如何解決？第四低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面怎么破？……一系列問(wèn)題成為環(huán)企搞定PPP項(xiàng)目的棘手問(wèn)題。

“2016年（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”就PPP話題設(shè)置高端對(duì)話，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤與北京東方園林生態(tài)股份有限公司業(yè)務(wù)投資拓展中心總裁黃吉欣、康達(dá)國(guó)際環(huán)保有限公司執(zhí)行董事副總裁王立彤、E20特約評(píng)論員羅桂連、E20特約評(píng)論員王強(qiáng)共同“吐槽”、論道、建言，看傳統(tǒng)水務(wù)公司和水務(wù)投資公司，在新的領(lǐng)域下如何謀求發(fā)展？

大咖眼中的PPP

黃吉欣：PPP是大勢(shì)所趨

對(duì)于PPP，我想用兩句話表達(dá)我的兩個(gè)觀點(diǎn)。第一句話PPP是將來(lái)的大趨勢(shì)、大方向，它解決了重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，解決了按效果付費(fèi)的問(wèn)題，解決了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。第二個(gè)觀點(diǎn)，融資仍然是一個(gè)大問(wèn)題，剛才幾位專家都提到了融資的問(wèn)題，我相信今年P(guān)PP項(xiàng)目的融資應(yīng)該會(huì)有新的舉措，新的進(jìn)展。比如說(shuō)綠色金融、項(xiàng)目收益?zhèn)取?/p>

王立彤：搞定PPP要找準(zhǔn)需求

康達(dá)一直在市政水務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，一直做這個(gè)行業(yè)。PPP對(duì)政策環(huán)境、商業(yè)模式的創(chuàng)新給我們帶來(lái)了很多機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了我們的領(lǐng)域。

可能有所不同的是，我們?cè)谶@個(gè)行業(yè)做的時(shí)間比較長(zhǎng)，但是在新的形勢(shì)、新的需求下，有跨界的進(jìn)來(lái)了，我們必須走出去，這是現(xiàn)在正在做的事情。我們覺(jué)得現(xiàn)在的機(jī)會(huì)非常好，也很難得。

現(xiàn)在風(fēng)很大，環(huán)保行業(yè)被諸多關(guān)注，政策面、資金端、平臺(tái)、項(xiàng)目、需求都很關(guān)注。但是我想，在這個(gè)時(shí)候，作為企業(yè)，應(yīng)該更加注重什么是真正的需求，比如說(shuō)PPP政策的出臺(tái)和導(dǎo)入，真正的需求是什么？如果我們對(duì)真正的需求不能夠做出判斷和響應(yīng)的話，就很難發(fā)展。金融和實(shí)體的關(guān)系，實(shí)體的地位怎么確認(rèn)，一定要搞清楚。  

羅桂連：道阻且長(zhǎng)，多個(gè)問(wèn)題待解決

PPP是公共治理問(wèn)題，不是工程建設(shè)問(wèn)題，也不是投融資問(wèn)題，它是長(zhǎng)達(dá)幾十年，涉及到多方不同利益主體的公眾治理問(wèn)題，要求政府，社會(huì)資本，包括與社會(huì)資本相關(guān)的各種類型的服務(wù)商，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、施工等，包括社會(huì)公眾之間形成比較好的機(jī)制，最重要的是機(jī)制建設(shè)。

PPP是非常理想化的東西，它是意識(shí)形態(tài)的東西，我們可以以PPP的精神指導(dǎo)實(shí)物，但是不能說(shuō)任何一個(gè)項(xiàng)目能夠真正做到PPP追求的高度。PPP的機(jī)制很難：首先要把項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)合理分配到最能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益主體，并且還長(zhǎng)達(dá)幾十年，這個(gè)東西能到位嗎？從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到最后移交長(zhǎng)達(dá)幾十年的周期的成本的最優(yōu)化，難度也是非常大的。

大家面對(duì)PPP的時(shí)候，可能還是要掌握PPP的精神內(nèi)核，結(jié)合項(xiàng)目情況，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目認(rèn)認(rèn)真真扎扎實(shí)實(shí)探索，才能真正做出真正示范性的項(xiàng)目。

國(guó)內(nèi)PPP的發(fā)展，我感覺(jué)有幾個(gè)方面需要彌補(bǔ)：一是法律機(jī)制不足，現(xiàn)在發(fā)改委、財(cái)政部分頭立法，他們立法各自有各自的亮點(diǎn)，希望兩個(gè)立法能統(tǒng)一起來(lái)。除了專門立法以外，現(xiàn)行相當(dāng)多的法律法規(guī)也要根據(jù)PPP的精神進(jìn)行修訂才能適應(yīng)這種變化；第二，PPP項(xiàng)目都是資本密集型項(xiàng)目，我在保監(jiān)會(huì)一直在探索怎么樣找到產(chǎn)業(yè)投資者，我們不太希望中間搞很多環(huán)節(jié)的金融產(chǎn)品，希望能比較直接地對(duì)接產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，降低運(yùn)作成本，更多地支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，目前確實(shí)還沒(méi)有找到合適的途徑。這個(gè)還需要在座各位和全行業(yè)努力；第三，PPP項(xiàng)目中有很多主體不是市場(chǎng)化主體，包括地方政府的行為，沒(méi)有達(dá)到PPP要求的平等協(xié)商的要求，現(xiàn)在很多設(shè)備資本，也不是市場(chǎng)主體，最后造成沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制的后果，就破壞了市場(chǎng)規(guī)則；第四，原來(lái)的公共事業(yè)都是按照運(yùn)營(yíng)成本建立收益機(jī)制的，怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)模事業(yè)全程化，包括投資人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，都是PPP很重要的點(diǎn)。

王強(qiáng)：PPP好的資產(chǎn)很少，能把資產(chǎn)做好的人也很少

我對(duì)PPP有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，這兩年P(guān)PP趨勢(shì)勢(shì)不可擋，PPP是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施主要的措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。關(guān)于PPP，不管怎么做，最主要的是看幾年以后的效果怎么樣。

現(xiàn)在PPP項(xiàng)目推行的阻力，我認(rèn)為有三種原因，首先我們國(guó)家各個(gè)地方還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市的邊界是不能確定的，項(xiàng)目邊界也不能確定，并且行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，今天能滿足政府的要求，說(shuō)不一定過(guò)5年政府又新開(kāi)單子了；第二本身政策非常多，矛盾的地方非常多。過(guò)了兩三年以后，就有很多問(wèn)題了，甚至包括財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等等都會(huì)有問(wèn)題；第三，總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本還是太弱，這個(gè)需要培育。現(xiàn)在PPP好的資產(chǎn)很少，能把資產(chǎn)做好的人也很少，大家還是要拭目以待。

如何看待二法天下的局面

黃吉欣：沖突由來(lái)已久，但發(fā)展是硬道理

我們項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)問(wèn)題還是很突出的，兩套體系的確增加了很多成本。相對(duì)好一點(diǎn)的是，中央還沒(méi)有一個(gè)非常確定的說(shuō)法，地方政府領(lǐng)導(dǎo)可以在一些問(wèn)題上有所協(xié)調(diào)，有所表態(tài)，所以我們的一些項(xiàng)目才能夠往下推進(jìn)，否則的話，確實(shí)是兩套體系打架。

我有幾個(gè)觀點(diǎn)：第一，其實(shí)中國(guó)的政策之間，甚至法律之間的沖突應(yīng)該是由來(lái)已久了。我自己親身經(jīng)歷好多過(guò)，比如說(shuō)最近的，政策性銀行對(duì)貸款要求是國(guó)資50%以上，國(guó)資控股，但是PPP的模式要求社會(huì)資本控股，這就產(chǎn)生了矛盾，我們幾個(gè)項(xiàng)目都受到過(guò)影響。

第二，在環(huán)保領(lǐng)域，政策打架的問(wèn)題由來(lái)已久，并不是只在現(xiàn)在，這個(gè)有一個(gè)途徑，就是在選擇邊緣里解決掉。

第三，中國(guó)是條塊分割，條上雖然有政策，塊上實(shí)際上還是有一定自主權(quán)的，總是要做事情，總是要發(fā)展，總是要解決生態(tài)問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題的，我相信這個(gè)問(wèn)題一定有法律的道路。

王立彤：拉動(dòng)環(huán)保的大船，只需要一個(gè)監(jiān)工

前兩天看書(shū)有這么一個(gè)故事，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常，抗戰(zhàn)的時(shí)候，隨父母到重慶，看到纖夫拉船逆流而上，旁邊有監(jiān)工，誰(shuí)偷懶或者步調(diào)不一致就要挨監(jiān)工的鞭子。張五常后來(lái)就琢磨這個(gè)事，監(jiān)工是誰(shuí)請(qǐng)的呢？一般都是船主請(qǐng)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，他得出一個(gè)結(jié)論，監(jiān)工應(yīng)該是纖夫共同請(qǐng)的，因?yàn)橛斜O(jiān)工在這里維持秩序，協(xié)調(diào)大家的動(dòng)作，對(duì)纖夫來(lái)講是成本付出最小的模式和方式?，F(xiàn)在市場(chǎng)化的環(huán)境之下，我們這些企業(yè)也是在承載行業(yè)的大船逆流而上，我們有我們的彼岸，有我們的目標(biāo)的。在這個(gè)過(guò)程中，維護(hù)好的市場(chǎng)環(huán)境是我們纖夫們共同的愿望。法律和法規(guī)是構(gòu)成這個(gè)環(huán)境重要的不可或缺的要素。

現(xiàn)在所謂二法天下，出了兩個(gè)監(jiān)工，一人拿一把鞭子，對(duì)環(huán)境的構(gòu)建是不利的，我相信任何層面都不希望出現(xiàn)這樣的高成本、低效率、還有一定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境構(gòu)成。最終環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP模式在我國(guó)想要用好，還需要規(guī)范法制環(huán)境。

羅桂連：立法求好不求快

我有一個(gè)觀點(diǎn)，雖然我們現(xiàn)在做項(xiàng)目，呼吁有高層次的法律出來(lái)，但我認(rèn)為，一旦法律通過(guò)之后，在國(guó)內(nèi)會(huì)起到很強(qiáng)的約束作用，如果立的法律不好，不如不立法。行業(yè)人士還是要發(fā)揮主動(dòng)作用，在立法過(guò)程中把符合PPP精神的東西納入到體系中，特別是市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的東西?，F(xiàn)在條件還不成熟。

第二．在目前的狀況下，還是有一些解決方案的，雖然發(fā)改委、財(cái)政部出了很多文件，最高層面的文件是部門規(guī)章。在我們國(guó)內(nèi)立法體系中，部門規(guī)章跟地方性法規(guī)是一個(gè)層級(jí)，在某種意義上，地方性法規(guī)起到的作用可能比國(guó)家的更有效。我們可以嘗試推動(dòng)一些地方性立法，來(lái)做示范性立法。

王強(qiáng)：立法應(yīng)明確各方利益

我們?cè)谶@個(gè)行業(yè)時(shí)間蠻久的，希望有關(guān)部門多聽(tīng)專家的意見(jiàn)，不能稍微不一樣就不讓我們做了。

薛總講的二法天下主要是兩部法，一個(gè)是特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，第二個(gè)是財(cái)政部的PPP法?，F(xiàn)在有人討論發(fā)改委和財(cái)政部都是什么責(zé)任，但沒(méi)涉及到這個(gè)法律最根本的內(nèi)容。我們經(jīng)過(guò)多年研究發(fā)現(xiàn)，特許經(jīng)營(yíng)和PPP不是一回事。現(xiàn)在的PPP主要解決沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制的，或者所謂非經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品政府采購(gòu)的問(wèn)題，它是政府采購(gòu)方法的一個(gè)模式；特許經(jīng)營(yíng)法主要解決的是有老百姓付費(fèi)機(jī)制的方法，不是政府采購(gòu)，企業(yè)服務(wù)的對(duì)象實(shí)際上是直接用戶?，F(xiàn)在的兩部法律將這兩個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一在一起了?，F(xiàn)在的問(wèn)題，這兩個(gè)法，一個(gè)是政府付費(fèi)，問(wèn)題出什么地方？特許經(jīng)營(yíng)管理辦法沒(méi)有規(guī)定老百姓怎么付費(fèi)，具體到項(xiàng)目上，無(wú)法在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)保證企業(yè)收益。我們立法應(yīng)該明確政府、企業(yè)、老百姓三方的利益，現(xiàn)有的兩部法應(yīng)該互為補(bǔ)充。

民營(yíng)資本和傳統(tǒng)企業(yè)如何借東風(fēng)  

黃吉欣：整合治理理念 拆分收費(fèi)機(jī)制

水務(wù)領(lǐng)域，東方園林是一個(gè)新兵，對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域，我們思路是這樣的：現(xiàn)實(shí)中中國(guó)的行政體制，導(dǎo)致了九龍治水現(xiàn)象非常明顯，我們希望根據(jù)水務(wù)的特點(diǎn)，在流域、區(qū)域上綜合解決問(wèn)題，提出來(lái)三位一體的理念——景觀+環(huán)保治污+市政水利。我們希望通過(guò)做一個(gè)事情，能把景觀、治污和水利的幾個(gè)功能全部實(shí)現(xiàn)。

收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行了拆分，使用者付費(fèi)的，就按照自來(lái)水、污水廠的機(jī)制跟政府談，來(lái)計(jì)費(fèi)如何付費(fèi)，年限為25年到30年；無(wú)法采用使用者付費(fèi)方式的，一種是包在水費(fèi)、水價(jià)中，但是往往造成水費(fèi)、水價(jià)很高；另一種是用政府付費(fèi)的方式。我們有幾個(gè)項(xiàng)目都是按照這個(gè)模式在操作。  

王立彤：兼顧內(nèi)核與創(chuàng)新 不要盲目做先烈

現(xiàn)在行業(yè)這么火熱，備受關(guān)注的情況下，我覺(jué)得作為企業(yè)要注意三方面：一方面得有項(xiàng)目；作為企業(yè)我們需要平臺(tái)；作為水務(wù)投資的企業(yè)，資金也要介入進(jìn)來(lái)，分這三個(gè)部分完成整個(gè)動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的落地。

作為企業(yè)、平臺(tái)，首先要關(guān)注滿足誰(shuí)的需求？在滿足項(xiàng)目、客戶需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的需求，并且給大家?guī)?lái)增值，滿足資金對(duì)實(shí)體服務(wù)的需求。PPP受到如此熱捧的情況下，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能？我認(rèn)為是有的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是 一個(gè)服務(wù)性質(zhì)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，需要一個(gè)過(guò)程，需要?jiǎng)?chuàng)新。

具體到污水處理，我認(rèn)為企業(yè)最后生存的條件，可能是要做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，別人做不了的事我能做，大家都能做的事，我做的又好又經(jīng)濟(jì)，這就是、競(jìng)爭(zhēng)力。有這樣的能力了，就能拿到好的項(xiàng)目，好的項(xiàng)目也不缺資金，再加上商業(yè)模式的突破，最終滿足客戶的需求。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候更加應(yīng)該注重內(nèi)核的歷練，一味創(chuàng)新，恐怕就成了先烈。兼顧好內(nèi)核與創(chuàng)新，才能走在前列。

羅桂連：連接一切 各取所需

我把社會(huì)資本分成三類，一類是戰(zhàn)略投資者。

第二是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的一批專業(yè)投資者，專業(yè)投資者應(yīng)該是未來(lái)PPP很重要的主題。專業(yè)投資者分成幾類，一是綜合性投資運(yùn)營(yíng)商，其綜合實(shí)力主要體現(xiàn)在資本運(yùn)作能力上，我預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)十幾年的操作，這類投資運(yùn)營(yíng)商就是連接相關(guān)資源的平臺(tái)公司；第二是大量的，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的專業(yè)公司。這一類公司做的好的話，也有廣闊的市場(chǎng)空間。

另外還有財(cái)務(wù)投資人，他們對(duì)公共事業(yè)這塊，不要求PE很高，只是要求長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，例如養(yǎng)老金等。有良好口碑的投資運(yùn)營(yíng)商可以得到財(cái)務(wù)投資人的信任。

大家在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該注意這幾個(gè)詞：專業(yè)、開(kāi)放，要有合作的心態(tài)，要連接一切，要共享，讓大家各盡所能，各取所需，這樣投資者就會(huì)有準(zhǔn)確的定位和發(fā)展空間了。

王強(qiáng)：政府和企業(yè)都要轉(zhuǎn)型

PPP潮流來(lái)了，傳統(tǒng)水務(wù)公司在PPP領(lǐng)域受到的沖擊很多，這里涉及到兩個(gè)問(wèn)題：第一政府怎么看傳統(tǒng)企業(yè)；第二PPP邊界一定要清晰，一定要固定，如果無(wú)法清晰，無(wú)法固定，做PPP非常難。

我認(rèn)為PPP來(lái)了，關(guān)鍵是看政府怎么干，怎么推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型？要理清系統(tǒng)效率和執(zhí)行效率的關(guān)系。傳統(tǒng)企業(yè)也要逐步轉(zhuǎn)型，一下子改過(guò)來(lái)，對(duì)行業(yè)的沖擊也很大。有了這個(gè)想法以后，所有的創(chuàng)新、資本、合作、混合所有制等問(wèn)題都可以解決。

“傳統(tǒng)水務(wù)公司本身應(yīng)該有它的發(fā)展空間，而且有它發(fā)展的必要性”，薛濤最后提到，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干，仰望星空，腳踏實(shí)地?！?，他這樣寄語(yǔ)今后的環(huán)保PPP事業(yè)。

編輯：成苗苗