國外媒體談中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)，無不艷羨地用“掘金時代”來概括，尤其供水行業(yè)，更是國外名企進軍中國環(huán)保圈的一個標志性領(lǐng)域；然而，中國的供水行業(yè)發(fā)展得如何？要獲得“掘金”式的發(fā)展，還有多少問題需要清晰的答案—— 

行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？

能否擺脫歷史羈絆成就企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸？

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行業(yè)需要全面了解自身，才能更好地走向未來。在6月21日，2016（首屆）供水高峰論壇暨濟南水務(wù)“小白熱線”成立20周年供水服務(wù)交流大會上，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就帶來了“行業(yè)政策分析”，同與會的300多位行業(yè)精英共同分享了“供水企業(yè)在PPP大潮下的轉(zhuǎn)型之道”。

以下文章內(nèi)容為根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理。 

第一，供水行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革的力度和政府公共服務(wù)提升的力度，整個社會都有目共睹，其中PPP就是一個不可忽視的“推手”，而回顧PPP對供水行業(yè)的影響，應(yīng)該是一個“先揚后抑的過程”—— 最初，先收購，通過改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，隨著市場化改革發(fā)展得慢了下來。

整體上看，PPP在中國分為三個發(fā)展階段：（1）80年代發(fā)改委所主導(dǎo)的“6個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”，其中就包括“供水”、“排水設(shè)施”。（2）從2003年—2015年，建設(shè)部推動市政設(shè)施六項的改革，是到目前為止整個市政基礎(chǔ)行業(yè)受影響最大的階段，直到今天為止，發(fā)改委談PPP仍然主要針對的還是市政基礎(chǔ)設(shè)施，而“市政”兩個字就代表了地方政府。（3）2013以來，財政部發(fā)起了國家基本國策的PPP改革大潮，與之相應(yīng)，發(fā)改委也隨后從地方政府的財務(wù)控制上，同時推動地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資方面進行調(diào)整，這不僅在法規(guī)方面，而且金融機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資中也受到了影響。

當(dāng)前，PPP在供水行業(yè)發(fā)展變化的源頭在十八屆三中全會，其決議中有關(guān)于資源配置市場化和國際定位的相關(guān)描述。如前文所述的“（2）”階段，雖然2007年、2008年，PPP在中國供水行業(yè)有所弱化，只有少數(shù)企業(yè)要上市，實現(xiàn)市場化，但是2013年以來，十八屆三中全會以后，國家在推動公共服務(wù)的市場化過程中，或推動地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)轉(zhuǎn)變時，供水行業(yè)的發(fā)展仍然受到很大影響，雖然目前看來，供水行業(yè)雖然還是以公益為主，但是在改革大潮中，或者未來十年，現(xiàn)在的看法還是有點保守了。

2014年“國發(fā)43號文”發(fā)布后，目前財政部通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，已經(jīng)積累了9萬億項目，并且通過多次篩選和省級和國家級的示范性項目的評定，已經(jīng)獲得了很大的一個數(shù)據(jù)，可估算，地方政府建設(shè)資金投資中間至少30%以上會在這個大數(shù)據(jù)庫中被追蹤，而且可能被大數(shù)據(jù)賦予各種融資的助力。例如，財政部、發(fā)改委共同推動著一個國開行1.2萬億的項目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP項目，如此以來，企業(yè)只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不僅涵蓋私營企業(yè)，也可涵蓋外企，也包括到外地擴張的國企、央企。這實際上是中央投資轉(zhuǎn)移支付的一種版本，這種版本借助了政策的作用。原來基本上是傳統(tǒng)體系去承接這樣的項目，但現(xiàn)在有財政部的領(lǐng)導(dǎo)，直接形成PPP，支持企業(yè)做市場化擴張。

PPP的發(fā)展，即為企業(yè)帶來了多項資金，也為金融機構(gòu)帶來了盈利，公共服務(wù)的資本成本降低了，有了盈利的條件，在供水領(lǐng)域，企業(yè)同樣獲益。例如發(fā)改委的價格司多次提到價格的改革，投融資平臺必然也會延伸和影響到公益性企業(yè)的融資模式，價格體系在中間的作用也會越來越大。而國發(fā)43號文還提到了市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營，鼓勵PPP推進，同樣的還有2014年國發(fā)60號文。這樣的政策會影響很多企業(yè)的上市。例如，在2003年平臺整頓，以危機作為發(fā)展契機，跟地方政府簽訂了協(xié)議，獲得了從“報銷制”轉(zhuǎn)向“承包制”的改革機會。

總而言之，公共事業(yè)行業(yè)有三個階段：

第一個階段，幼年期。自來水公司成立得較早，但是很多事情還要找政府要錢，是“報銷制”的，整個企業(yè)對員工的績效考核、對整個企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展也沒有權(quán)力做很大的決定，還是需要依賴政府的補貼。

第二階段，少年期，為了上市跟政府簽訂協(xié)議，跟政府有清晰的責(zé)權(quán)約定，有服務(wù)的邊界，有價格的補償機制和明確的價格體系，并且有了自己的融資體系。走到少年之后并沒有完全得到發(fā)展機會，發(fā)展機會必須來自混合所有制。

第三階段，青年期。走混合制發(fā)展路線，企業(yè)可以上市，從一個供水公司擴張，上市之后與政府之間更有相對獨立的決策權(quán)。同時，公司自身的治理結(jié)構(gòu)也日益完善，意義重大，而且也改變了整個行業(yè)的格局。

第二，企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？

數(shù)據(jù)能直觀反映供水行業(yè)的現(xiàn)狀。

1、生產(chǎn)能力和實際供水量

在2015年、2016年生產(chǎn)供水能力也伴隨著城市的建設(shè)節(jié)節(jié)提高，人們對水有了更多的消費需求，用水量不斷地提高。

2、城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負荷率

城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負荷率在不斷地提高，58%的負荷率其實帶來的是供水行業(yè)的資產(chǎn)負債表。該問題在不同的地區(qū)差別較大。在東部供水負荷率達到了60.5%，西部相對欠發(fā)達地區(qū)只有53.5%。為什么？

中國西部地區(qū)，由于受老模式影響更容易產(chǎn)生一個過量的現(xiàn)象。在城市化建設(shè)中，人口從西部到東部流動，這一原因也導(dǎo)致了東部的供水好于西部的情況。

3、城鎮(zhèn)公共供水總量與漏損水量

供水漏損總量是在逐年攀升，但值得注意的是，這里的漏損量還包括了一部分供水但未計量的部分，不全為漏失的水量，實際上是企業(yè)產(chǎn)銷差的體現(xiàn)。

4、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率

國際上的單位管長漏損率都要好于中國，雖然這兩年中國的情況有一些波動，但是基本上沒有得到有效下降，當(dāng)前國家在一直推動這一情況的好轉(zhuǎn)。

5、淡水資源損失量

整個中國的淡水資源總量是28000億立方米，全國每年缺水大約400億立方，城鎮(zhèn)漏損量87億立方，占到整體損失量的20%。如何大幅度地降低漏損量確實是我們供水企業(yè)的責(zé)任，也往往成為供水企業(yè)發(fā)展的契機。

國家層面上“水十條”提出：2015年要降低水資源漏損到15%，2017年降低到12%，2020年降低10%。雖然現(xiàn)在的城市發(fā)展和施工中碰到漏水的問題，漏水水量造成的損失高達百億以上；但是國家推動的綜合管廊的項目正在緩解，同時一些新技術(shù)也在嘗試可否此類問題。

“十二五”期間國家在供水方面的總投資有4100億元，估計“十三五”規(guī)劃供水項目總投資大概在4500億元。

第三，能否擺脫歷史羈絆成就企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸？ 

供水企業(yè)除了自身的供水方面的發(fā)展和機會之外，有60%的企業(yè)做到了供排水一體化，得到了一些整體的發(fā)展機會；有8.6%的企業(yè)已經(jīng)涉足垃圾領(lǐng)域的服務(wù)體系；也有11.4%的企業(yè)涉足污泥領(lǐng)域；有20%的企業(yè)在供排水和固廢領(lǐng)域獲得了收入。

如前文所述，越來越多的供水企業(yè)正在獲得更多相對獨立的市場化機會；另外，隨著企業(yè)本身能力的擴張，例如長沙水務(wù)、江南水務(wù)等都在利用PPP的模式，結(jié)合自己的混合所有制改革，使整個供水大企業(yè)真正實現(xiàn)企業(yè)市場化運行。 

第四，PPP助力下，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的新機遇 

我們要更多地借助資本，獲得更多PPP機會。在市場方面，供水服務(wù)和其它公共服務(wù)都是為地方政府完成一種公共服務(wù)；所以，市場化企業(yè)橫向擴張到了污泥、垃圾甚至餐飲廢棄物的處理處置領(lǐng)域，這些都提升了它們的發(fā)展實力。

同時，互聯(lián)網(wǎng)+與智慧水務(wù)也是供水企業(yè)的新機遇點所在，包括智能管網(wǎng)、城市水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、全過程智能化和可視化。

編輯：任萌萌