近日,看到PPP財(cái)政管理辦法征求意見(jiàn)稿,佩服佩服。佩服財(cái)政部力推PPP的不懈努力。我之前非正式場(chǎng)合說(shuō)過(guò),即便二法歸一,對(duì)于財(cái)政部在PPP事前的地方債務(wù)管理和事后的長(zhǎng)期支付約束兩個(gè)核心職能,再加上建設(shè)速度迅猛的信息平臺(tái),都讓其隨時(shí)可以站在PPP推進(jìn)的前臺(tái)。而本文就是典型的一次祭起“大殺器”的行動(dòng)。
上來(lái)先表?yè)P(yáng)幾點(diǎn):
1、 毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)地方PPP項(xiàng)目的支付的約束,利好契約精神建設(shè),直擊目前痛點(diǎn),這也是全文最惹人注意的地方;
2、 本文中有大量流程細(xì)致化管理的努力,看到財(cái)政部希望提高PPP全過(guò)程管理水平的努力;
3、 對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和信息公開(kāi)的高度關(guān)注也是值得肯定,希望配合信息系統(tǒng)的建設(shè)和長(zhǎng)效績(jī)效監(jiān)管,能有效解決這個(gè)問(wèn)題。
那么,人家內(nèi)部稿件外流,還不是對(duì)外征求意見(jiàn)稿,自然不便逐條發(fā)表評(píng)論,也就說(shuō)點(diǎn)總體的擔(dān)憂吧:
1、 切莫將支付約束變成PPP的剛性兌付,項(xiàng)目前期是否該上,后面績(jī)效考核是否到位,都應(yīng)該被務(wù)實(shí)地與支付約束相結(jié)合。現(xiàn)在投資人看到準(zhǔn)備倉(cāng)促或者還款能力不足的爛項(xiàng)目會(huì)用腳投票,落不了地未嘗不是一種市場(chǎng)機(jī)制。支付約束的落地要結(jié)合對(duì)地方可承受力、VFM以及績(jī)效考核這PPP實(shí)施的三大難點(diǎn)(個(gè)人認(rèn)為在實(shí)操中都還不夠有效)的有效落地為妥,否則可能真的會(huì)反而加劇了地方債務(wù)的擴(kuò)大。
2、 財(cái)政部沒(méi)有公共服務(wù)體系建設(shè)中很重要的價(jià)格機(jī)制管理職能(在發(fā)改委價(jià)格司),由此可以看到條款中一些不妥的細(xì)節(jié),比如特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的收取上繳,個(gè)人覺(jué)得有待商榷,需要結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)范疇內(nèi)公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制深度思考討論。(當(dāng)然,最近發(fā)改委法規(guī)司張司長(zhǎng)的講話將特許經(jīng)營(yíng)的概念已經(jīng)重新定義了,又進(jìn)一步稀釋了這背后的邏輯。)
3、 發(fā)財(cái)委都在PPP推進(jìn)中,一個(gè)重心在基礎(chǔ)設(shè)施融資批建,一個(gè)擅長(zhǎng)債務(wù)管理和支付約束,兩方都未能對(duì)公共服務(wù)的頂層結(jié)構(gòu)充分設(shè)計(jì),無(wú)論現(xiàn)在的特許經(jīng)營(yíng)法還是本辦法,都是僅就PPP系統(tǒng)建設(shè)的補(bǔ)丁模式,這是王強(qiáng)博士和我,看了近期各種征求意見(jiàn)稿后的共同的擔(dān)憂。
附:
關(guān)于征求《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》.pdf
編輯:葉馨
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