(四)重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理

針對群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立屬地為主的職責(zé)體系，健全區(qū)級推進(jìn)機(jī)制，分級負(fù)責(zé)，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、綜合執(zhí)法、長效管理的生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制。對清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照強(qiáng)化源頭控制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實施嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，動態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南，進(jìn)一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求。

嚴(yán)格項目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項目(都市型產(chǎn)業(yè)項目除外)，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險的要求進(jìn)行審批。進(jìn)一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。進(jìn)一步加大建設(shè)項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強(qiáng)常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項目。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型

推進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點總量減半。落實鋼鐵調(diào)整計劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進(jìn)104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭完成3000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。

加快重點地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島(本島)等六個重點區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。

3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管

建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強(qiáng)排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。

制定實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃。制定實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實向環(huán)保部門申報并向社會公開。排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。

加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制，接受社會公眾監(jiān)督。

繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財政支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進(jìn)2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達(dá)到70%，國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。

4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系

完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護(hù)管理制度，定期排損，防范風(fēng)險。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進(jìn)金山、合慶、老港等重點環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實施集中供熱。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機(jī)制，有效落實規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。

5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

鼓勵支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備;大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品;持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。

加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營業(yè)稅改增值稅試點，落實環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務(wù)項目扶持辦法，鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與綠色發(fā)展

以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬，控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，同比例削減養(yǎng)殖污染排放總量。

加快畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停整治。按照“減量提質(zhì)”的原則，對布局不合理、防疫不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為重點，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。

2.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進(jìn)大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結(jié)構(gòu)上減少化肥農(nóng)藥用量。鼓勵使用商品有機(jī)肥，農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少化肥使用比例。大力推廣應(yīng)用高效低毒安全農(nóng)藥替代，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機(jī)為代表的新型植保機(jī)械，發(fā)展水肥一體化裝備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測。

到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機(jī)肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術(shù)27萬畝次;全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機(jī)制;推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。到2020年，建立15個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，完成50個蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級秸稈禁燒工作責(zé)任體系，形成常態(tài)化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機(jī)制。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運和處置體系。

4.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點規(guī)劃編制。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點，加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，鞏固農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮(zhèn)收運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)有效運行，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水處理長效管護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村。

編輯：趙凡