七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

(一)強化環(huán)境保護責任體系

嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責，建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。制定明確責任清單，各相關工作部門要在各自職責范圍內實施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護重點領域分級責任機制，分解落實重點領域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標任務，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標、評價、考核機制，建立環(huán)保責任離任審計、環(huán)境保護督察和履職約談等制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護責任的全面落實。

(二)完善環(huán)境治理體制機制

按照“統(tǒng)一、權威、高效”的原則，推進實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。

探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機制，上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權。

強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權、加強事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護投融資機制，加大財政資金投入力度，深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導社會資本投入，確保環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權交易、綠色信貸、綠色債券等機制，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。完善生態(tài)補償制度，擴大生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償轉移支付力度。

(三)加強環(huán)境法規(guī)標準建設

加強環(huán)境法治建設。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關立法研究，研究修訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領域相關立法工作。完善地方環(huán)境標準體系。參照國際先進水平，以污染物排放控制為重點制定更嚴格的環(huán)境標準。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》和燃氣鍋爐排放標準，繼續(xù)完善VOCs排放重點行業(yè)排放標準研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機物等新型污染物標準規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標準，內河船舶、非移動機械油品標準實施柴油車同等標準。

研究制定污染場地風險評估、場地調查、修復治理、驗收、監(jiān)測等技術規(guī)范，開展VOCs控制運行管理、畜禽固體糞和污水還田、關停企業(yè)突發(fā)性危險廢物處理處置等方面技術規(guī)范研究。加強與標準銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標準體系。

(四)實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設，構建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質量、保障環(huán)境安全等目標，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機物排放治理、河道黑臭等重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，強化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責任。

(五)加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設

逐步構建市區(qū)之間、部門之間，資源互補、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立以PM2.5、臭氧為重點的監(jiān)測網(wǎng)絡，完成長三角區(qū)域空氣質量預測預報系統(tǒng)建設，基本形成功能完備的復合型大氣污染監(jiān)測預警體系;構建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系，完善自動監(jiān)測站點布設，實現(xiàn)水質、水文數(shù)據(jù)實時共享;整合完善土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡;完善輻射應急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡，提升輻射預警監(jiān)測和應急能力;完善污染源監(jiān)測體系建設，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力;大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開;逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強衛(wèi)星、航空、無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測;全面完成重點產業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設;加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，提升現(xiàn)場快速應急監(jiān)測水平;填補現(xiàn)有標準的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質分析能力，擴展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管體系;制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構備案管理辦法和質量管理方案，開發(fā)社會化服務監(jiān)管考核信息平臺。

(六)全面提升環(huán)境信息化水平

完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進污染源一證式管理、長三角空氣質量預警預報、水環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境應急、移動執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應用系統(tǒng)建設和完善，構建全市環(huán)保管理“一張圖”，實現(xiàn)環(huán)境質量評價、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)建設和應用，通過環(huán)境質量、污染源、風險源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關聯(lián)分析，促進環(huán)境綜合決策的科學化;通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進污染源監(jiān)管的精準化;創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務”服務模式，進一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進環(huán)境公共服務的便民化。

(七)加大科技創(chuàng)新支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點、難點和前沿問題為重點，加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支持力度，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術中心建設，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設，建設上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術中心。推動上海市環(huán)境標準科創(chuàng)中心建設。加強區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

(八)積極推進社會共治共享

加強環(huán)境宣傳教育，積極弘揚生態(tài)文明主流價值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風尚，提高全社會生態(tài)文明意識。

整合各類社會資源，建設完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動全社會共抓環(huán)境保護。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，擴大企業(yè)環(huán)境責任報告發(fā)布范圍，推進綠色供應鏈管理體系試點。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護行動。完善有獎舉報制度，搭建環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公共利益。

(九)加強環(huán)境合作協(xié)作交流

積極實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護，強化立法、規(guī)劃、標準、政策、執(zhí)法等領域協(xié)同與對接。深化長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動機動車異地同管、船舶排放控制區(qū)建設、高污染天氣協(xié)同應急等重點工作。建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，持續(xù)推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。配合完成長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，完善區(qū)域環(huán)評會商機制。健全區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)作水平。繼續(xù)深化國際環(huán)境合作與交流，加強環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國際環(huán)境公約。

專欄6 “十三五”環(huán)境保護重點工程

1.飲用水環(huán)境安全保障工程。主要包括建成黃浦江上游金澤水庫及相關配套工程，完成郊區(qū)供水集約化，推進太浦河清水走廊建設,完善多元聯(lián)動原水布局等工程;全面關停二級水源保護區(qū)內排污口，強化船舶污染監(jiān)管等。

2.污水處理設施建設完善工程。主要包括石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，石洞口、竹園、白龍港、松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，閔行、楊浦、浦東、嘉定、松江、青浦和金山等區(qū)通溝污泥處理設施建設等工程。

3.城市面源污染治理工程。主要包括蘇州河段深層排水調蓄系統(tǒng)建設，中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造以及老舊小區(qū)雨污混接改造等工程;推進浦東臨港、徐匯濱江等海綿城市試點。

4.河道湖泊綜合整治工程。主要包括56條段以上黑臭河道綜合整治，200公里重污染河道治理，259個國考斷面和市考斷面水質達標綜合整治，1000公里中小河道生態(tài)治理，1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚，淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復等重點工程。

5.燃煤大氣污染治理工程。主要包括燃煤電廠超低排放改造，自備電廠燃煤機組清潔化改造，集中供熱和熱電聯(lián)產燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤等工程。

6.揮發(fā)性有機物綜合治理工程。主要包括針對有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合體)制造等6個行業(yè)實施LDAR，上海石化、高橋石化、上海化工區(qū)、華誼集團、金山二工區(qū)、寶鋼集團等重點企業(yè)實施VOCs綜合治理等。

7.土壤污染治理修復工程。主要包括南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復試點以及吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調查等工程。

8.工業(yè)污染防治與轉型升級工程。主要包括全市3000項產業(yè)結構調整重點項目，高橋、吳涇地區(qū)適時啟動功能轉型，杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)轉型升級，桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產業(yè)轉型，外環(huán)線以內、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島(本島)等六個重點區(qū)域內污染企業(yè)關停調整等重點工程。

9.重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。分批明確區(qū)域清單和整治計劃，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

10.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程。主要包括養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標準豬(出欄)以內、規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內，完成保留規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排以及2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關停調整等。

11.美麗鄉(xiāng)村建設工程。主要包括農村生活污水治理工程以及完成基本農田保護區(qū)內規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造等工程。

12.固體廢物處理處置和綜合利用工程。主要包括老港再生能源利用中心二期和奉賢、松江、嘉定郊區(qū)生活垃圾末端處置設施建設，區(qū)級中轉站和環(huán)衛(wèi)綜合基地新建改造工程，老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程，廢棄電器電子產品深度處理項目以及再生資源回收示范、醫(yī)療廢物第四條無害化處置設施建設等工程。

13.綠地林地建設工程。主要包括新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬畝以上。重點推進沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設，3000平方米以上公園綠地500米服務半徑掃盲工程，郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設，隔離林帶、防護林帶等公益林和綠地建設工程。

14.環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。主要包括按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，制定本市排污許可證管理規(guī)定以及制定一批地方標準和技術規(guī)范等;完成長三角區(qū)域空氣質量預測預報系統(tǒng)建設，完善水質自動監(jiān)測站點、土壤(地下水)環(huán)境、聲環(huán)境污染源監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全面完成重點產業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設，完善輻射預警在線監(jiān)測體系和重要飲用水水源地在線監(jiān)測系統(tǒng);推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶三大應用平臺建設等工程。

編輯：趙凡