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傅濤:警惕PPP中的行政迷戀

時間:2016-11-07 09:42

來源:中國水網

作者:趙喜亮

評論(

導讀:對于公共服務而言,地方政府才是真正的責任主體,而具體實踐中不是直接責任主體的兩個部門卻成為了‘權力主體’,就環(huán)境領域而言,環(huán)境保護法明確寫明“縣級以上人民政府是環(huán)境保護的責任主體”,由于多數PPP項目是地方的市政項目,建議中央政府盡量收縮直接審批,強化幫助與信息公開的監(jiān)督,讓地方政府在充分公開的信息下作為責任主體進行推進。

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2016年10月19日,E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤參加了發(fā)改委組織的PPP座談會,明確提出警惕PPP中的行政迷戀。

目前我國PPP的推進主要涉及國家發(fā)改委和財政部,國家發(fā)改委作為宏觀調控部門,推PPP的出發(fā)點是用投資拉動經濟發(fā)展;而財政部推PPP的出發(fā)點是化解財政壓力管理財務風險。但對于公共服務而言,地方政府才是真正的責任主體,而具體實踐中不是直接責任主體的兩個部門卻成為了‘權力主體’,就環(huán)境領域而言,環(huán)境保護法明確寫明“縣級以上人民政府是環(huán)境保護的責任主體”,由于多數PPP項目是地方的市政項目,建議中央政府盡量收縮直接審批,強化幫助與信息公開的監(jiān)督,讓地方政府在充分公開的信息下作為責任主體進行推進。環(huán)保作為國家實現“金山銀山”的重要支撐,政策性金融上需要扶持,如在貸款、擔保及列后上,建議給予一定的優(yōu)惠政策,對于PPP也該有屬于環(huán)保的綠色政策。

責任流是權力流的源泉,沒有責任的權利都是有害的;沒有被監(jiān)督的責任和權利都會擾亂市場,目前很多市場問題都違背了上述基本原則。建議用責任梳理劃分PPP相關部門的權力,沒有責任的權利都應該受到質疑,社會應該質疑這種權利。通過質疑會發(fā)現有些部委發(fā)布的文按照固定的利率進行上浮或下浮,既然是市場做得好就需要高額的收益,做得不好則要被淘汰,若不管做得好壞都一樣,這不是真正的市場,而是政府公共服務中的行政迷戀。

近期,財政部、發(fā)改委在PPP方面動作頻頻,市政環(huán)保領域PPP的發(fā)展走向和相關問題也備受行業(yè)關注。11月15日,E20環(huán)境平臺特就此舉辦“鏗鏘三人行”主題對話,屆時E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤;國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平;錦天城律師事務所合伙人律師劉飛,三位專家現場就如下問題進行深入探討:

1、 有關部委政策頻出,行業(yè)部委如何協調?產業(yè)如何把握政策走向?

2、 傳統的公建公營模式與PPP模式,孰優(yōu)孰劣?未來PPP的提升空間在哪里?

3、 在當前的一些PPP應用熱點領域,如海綿城市、黑臭水體、餐廚垃圾收運等領域的市場發(fā)展如何與PPP更好結合?落地過程中存在什么問題?該如何改進?

4、 各類環(huán)保企業(yè)如何參與到PPP項目中來?如何積極應對PPP帶來的新競爭格局,從而成功搭上熱點,謀得市場紅利?

11月15日,鏗鏘三人行,敬請關注。請點擊“我要報名”,參與報名。(名額有限:50人,報名從速)


編輯:趙凡

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