啟示三：在污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方面，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)行、維護(hù)，有利于保障設(shè)施的正常運(yùn)行，便于實(shí)施監(jiān)管。在不同形式和程度上為農(nóng)村污水治理提供財(cái)政補(bǔ)貼或銀行貸款，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)制的作用。

美 國(guó)

1. 組織機(jī)構(gòu)

美國(guó)分散污水治理的組織機(jī)構(gòu)框架如圖2所示。在聯(lián)邦層級(jí)，國(guó)家環(huán)保局設(shè)立并管理與分散式污水處理系統(tǒng)相關(guān)的計(jì)劃和項(xiàng)目。州和民族地區(qū)政府通過各種行政部門管理分散式系統(tǒng)，通常是由州或民族地區(qū)公共衛(wèi)生辦公室負(fù)責(zé)制定規(guī)章，由地區(qū)或者當(dāng)?shù)氐闹蒉k公室執(zhí)行管理?？h級(jí)政府擔(dān)負(fù)管理轄區(qū)內(nèi)分散污水治理的職責(zé)。由于各州立法和組織機(jī)構(gòu)的不同，管理能力、管轄范圍和當(dāng)?shù)卣芾矸稚⑹轿鬯到y(tǒng)的權(quán)力也不盡相同，通常是根據(jù)當(dāng)?shù)卣哪芰凸茌牭沫h(huán)境來確定其最終的職責(zé)。美國(guó)的州還可以根據(jù)需要設(shè)置特殊管理實(shí)體，負(fù)責(zé)實(shí)施某一區(qū)域(社區(qū)、縣甚至全州)的分散污水治理。民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是另一個(gè)確保分散式系統(tǒng)有效實(shí)施的組成部分。管理部門可以與具有資質(zhì)的民間管理實(shí)體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評(píng)估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作。私人營(yíng)利性質(zhì)的實(shí)體主要提供管理服務(wù)，通常由州公共事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管。

圖2 美國(guó)分散污水治理的組織機(jī)構(gòu)框架圖

2. 運(yùn)行模式

為了指導(dǎo)各州和地方有效開展分散污水治理，美國(guó)環(huán)保局于2003年發(fā)布了《分散處理系統(tǒng)管理指南》，提出了5種集中管理程度逐步加強(qiáng)的運(yùn)行模式。

★ 業(yè)主自主方式：僅限于維護(hù)需求最低的系統(tǒng)。執(zhí)法部門定期郵寄保養(yǎng)提示及注意事項(xiàng)。

★ 專業(yè)維護(hù)方式：鼓勵(lì)業(yè)主與專業(yè)技術(shù)人員簽訂維修保養(yǎng)合約。適用較復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)。

★ 許可運(yùn)行方式：發(fā)放運(yùn)行許可證。適用于敏感水體區(qū)域。

★ 機(jī)構(gòu)管理方式：運(yùn)行許可證發(fā)放給機(jī)構(gòu)而非業(yè)主。適用于飲用水源保護(hù)區(qū)。

★ 機(jī)構(gòu)所有權(quán)方式：由機(jī)構(gòu)集中建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，相當(dāng)于集中處理。

3. 財(cái)政補(bǔ)助制度

美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府對(duì)分散污水治理越來越重視，從1987年開始實(shí)施的《水治理法案》要求各州建立清潔水滾動(dòng)基金，該基金80%由聯(lián)邦政府撥款，各州提供20%的配套資金。這些資金作為低息或無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目，期限可根據(jù)住戶的情況而定，償還的貸款和利息再次進(jìn)入滾動(dòng)基金。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、房屋和城市發(fā)展部以及州政府也對(duì)分散污水治理提供多種形式的項(xiàng)目資助。

日 本

1. 運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理體系

日本建立了完善的農(nóng)村污水治理運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理體系，如圖3所示，日本農(nóng)村污水治理由行政機(jī)關(guān)、用戶以及行業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與完成。污水治理設(shè)施設(shè)立時(shí)，由用戶向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。縣(市)級(jí)的行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，對(duì)污水治理設(shè)施的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更、廢除具有審批權(quán)，并通過指定的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)與運(yùn)行的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管有兩種，一種相當(dāng)于設(shè)施建成后的驗(yàn)收檢查，主要對(duì)設(shè)施建成后的出水水質(zhì)和運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估;另一種是設(shè)施運(yùn)行過程中的定期檢查，相當(dāng)于運(yùn)行監(jiān)管。作為第三方的行業(yè)機(jī)構(gòu)在分散污水治理中擔(dān)負(fù)很重要的角色。行業(yè)機(jī)構(gòu)包括設(shè)備制造公司、建筑安裝公司、運(yùn)行維護(hù)公司和污泥清運(yùn)公司，行業(yè)機(jī)構(gòu)均需取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過培訓(xùn)和考試獲取相應(yīng)的專業(yè)證書。此外，還有專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，在開展分散污水治理技術(shù)的研究、推廣、宣傳教育、專業(yè)人才培養(yǎng)方面做出了很大貢獻(xiàn)，每年都為該行業(yè)培訓(xùn)出足夠的合格的技術(shù)人員和管理人員。

圖3 日本農(nóng)村污水治理的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)與管理體系

2. 維修保養(yǎng)

為保證農(nóng)村污水處理設(shè)施能夠正常運(yùn)行，《凈化槽法》規(guī)定設(shè)施建成后，3-8個(gè)月檢查一次水質(zhì);以后每年一次。每年定期兩次設(shè)備檢修、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和消毒藥劑的補(bǔ)充以及害蟲的驅(qū)除等。每年至少1次(全曝氣2次) 污泥清理與處置。

3. 財(cái)政補(bǔ)助制度

日本農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來源于地方政府籌資和中央政府撥款，運(yùn)營(yíng)管理資金主要來自受益者繳納的污水處理費(fèi)。日本政府為推動(dòng)農(nóng)村污水處理工作，于1987年實(shí)施“合并凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”補(bǔ)助制度，對(duì)于家庭設(shè)置合并凈化槽，市町村給予個(gè)人家庭補(bǔ)助時(shí)，由國(guó)家給予市町村一定的國(guó)庫(kù)補(bǔ)助，補(bǔ)助額為市町村給予家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)額的1/3。1994年起日本政府開始實(shí)施“特定地域生活排水處理事業(yè)”補(bǔ)助制度(限于急需開展生活排水對(duì)策的地區(qū))，以市町村為主體推動(dòng)凈化槽的普及事業(yè)時(shí)，由國(guó)家給予事業(yè)費(fèi)總額1/3的國(guó)庫(kù)補(bǔ)助。另外，由市町村設(shè)立公營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)凈化槽的日常維護(hù)管理等業(yè)務(wù)。家庭僅負(fù)擔(dān)約10%。

編輯：趙凡