四、保障措施

(一)推行“河長制”，完善組織領導機制

深入貫徹《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，繼續(xù)做好《浙江省綜合治水工作規(guī)定》相關內容的落實工作，切實落實各級河長“治、管、保”職責。完善健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協調、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。嚴格施行河道排污口(排水口)規(guī)范化標識制度。嚴格執(zhí)行河長信息公示制度，及時刷新相關公示信息。進一步加強河長信息化建設，加快構建“全省河長制信息化管理系統+河長制 APP 及微信公眾平臺”等相互結合的河長制信息系統。進一步完善明確工作責任、明確進度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強督促檢查的“四明確一加強”重點項目推進機制。按照“突出重點、分級管理”的原則，建立完善河長制工作考核辦法?？己私Y果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，落實問責措施。

(二)堅持獎懲分明，健全規(guī)劃考核機制

省人民政府與各設區(qū)市人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”制度和“黨政同責”制度。省人民政府對水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況進行考核，考核結果向社會公布，考核結果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未能完成水污染防治工作目標任務或者工作責任不落實的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，把履行生態(tài)環(huán)境建設職責與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的官員不得提拔使用或者轉任重要職務，應當追究相關責任的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》有關規(guī)定處理。對水質改善明顯和進步較大的地區(qū)進行通報表揚。將考核結果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關資金分配等相結合。

(三)突出標準引領，健全政策法規(guī)體系

根據國家立法進程和我省實際，做好地方水環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作，加快修訂《浙江省水污染防治條例》，重點推進排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作，及時清理不符合生態(tài)文明建設要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進嚴于國家標準的地方水環(huán)境標準體系建設，實行“階梯型”標準引領，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)水污染物排放地方標準制訂方面取得突破。進一步提高重點流域、重點海域(如杭州灣、樂清灣等)水污染物排放標準，分行業(yè)制定和實施水污染物特別排放限值。組織制訂水產養(yǎng)殖尾水中污染物排放地方標準。建立入海排污口設置標準，統一陸源入海排污口水污染物排放標準，探索建立入海河流交接斷面水質考核標準。嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。

(四)強化環(huán)境執(zhí)法，完善治水監(jiān)督體系

堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。自 2016 年起定期公布環(huán)?！包S牌” “紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領域非訴案件執(zhí)行聯動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導、多部門參與的聯動執(zhí)行機制。重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為，加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設，有序推進符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯動，完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協作。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，研究設立省級環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化省、市兩級環(huán)保部門的稽查職能，省環(huán)保廳每年要對 30%以上的市和 15%以上的縣(市、區(qū))，市級環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內 30%以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境稽查。

(五)完善市場機制，推進環(huán)境政策創(chuàng)新

創(chuàng)新多元化投資機制，整合水利、環(huán)保、建設等涉水資金，建立年度動態(tài)增長機制。引導金融機構及時調整信貸傾斜政策、拓寬綠色信貸渠道和范圍、創(chuàng)新客戶擔保方式，倒逼涉水排污企業(yè)、項目業(yè)主及養(yǎng)殖戶規(guī)范排污行為，主動開展節(jié)約用水等項目。盡快出臺鼓勵民間資本參與治水項目投資的實施辦法。加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度?？h級以上城市于 2016 年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。探索建立農村居民污水處理收費、垃圾處理收費等收費制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。加快排污許可證“一證式”改革試點，逐步擴大試點范圍，積極推進《浙江省排污許可證管理條例》立法，建立排污許可證信息管理平臺。全面推行排污權有償使用和交易，推進排污權抵押，探索水權交易機制。推行第三方治理模式，用市場化方式推進長效治水。通過財政轉移支出、區(qū)域協作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關生態(tài)保護區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。

(六)強化科技支撐，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展

圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應急保障等重點環(huán)保領域的重大科技需求加快突破關鍵共性技術瓶頸，推進環(huán)保領域先進成熟技術成果轉化和推廣應用。不斷完善高等學校、科研院所環(huán)保類創(chuàng)新平臺研發(fā)與成果轉化考核激勵機制，加強省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務平臺建設，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。編制實施環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)引導基金。引入社會化投融資機制，到 2020 年，基本完成環(huán)?；A設施市場化、專業(yè)化運營改制。規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，對涉及環(huán)保市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)，推進形成集環(huán)保裝備與產品生產、環(huán)保服務業(yè)以及環(huán)保高新技術推廣孵化于一體的復合型環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。

(七)注重協同配合，建立流域協調機制

建立部門協作機制，定期研究解決重大問題?？h級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)改、公安、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、旅游、農業(yè)和農村綜合管理、經濟和信息化、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、城市行政管理執(zhí)法等有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務的要求，加強協作配合，做好相關工作。省環(huán)境保護廳要加強統一指導、協調和監(jiān)督，工作進展及時向省人民政府報告。完善流域、區(qū)域協作機制。落實長三角水污染防治聯防聯控工作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協調機制，建立陸海統籌的污染防治和生態(tài)保護機制。同一流域相鄰的設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立水污染防治協商協作機制，跨行政區(qū)域流域應由所在區(qū)域共同的上級人民政府建立聯合防治協調機制，實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。構建山水林田湖生態(tài)保護、修復和管理的體制機制。

(八)實施信息公開，推進全民治水

要定期公布各設區(qū)市的水環(huán)境質量狀況。推進重點排污單位環(huán)境信息公開。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，2017 年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導履行治污減排、環(huán)境風險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。

編輯：趙凡