四、保障措施

(一)推行“河長制”，完善組織領(lǐng)導機制

深入貫徹《關(guān)于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，繼續(xù)做好《浙江省綜合治水工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的落實工作，切實落實各級河長“治、管、?！甭氊?。完善健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。嚴格施行河道排污口(排水口)規(guī)范化標識制度。嚴格執(zhí)行河長信息公示制度，及時刷新相關(guān)公示信息。進一步加強河長信息化建設(shè)，加快構(gòu)建“全省河長制信息化管理系統(tǒng)+河長制 APP 及微信公眾平臺”等相互結(jié)合的河長制信息系統(tǒng)。進一步完善明確工作責任、明確進度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強督促檢查的“四明確一加強”重點項目推進機制。按照“突出重點、分級管理”的原則，建立完善河長制工作考核辦法?？己私Y(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，落實問責措施。

(二)堅持獎懲分明，健全規(guī)劃考核機制

省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責”制度和“黨政同責”制度。省人民政府對水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未能完成水污染防治工作目標任務(wù)或者工作責任不落實的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的官員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，應(yīng)當追究相關(guān)責任的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定處理。對水質(zhì)改善明顯和進步較大的地區(qū)進行通報表揚。將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。

(三)突出標準引領(lǐng)，健全政策法規(guī)體系

根據(jù)國家立法進程和我省實際，做好地方水環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作，加快修訂《浙江省水污染防治條例》，重點推進排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作，及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進嚴于國家標準的地方水環(huán)境標準體系建設(shè)，實行“階梯型”標準引領(lǐng)，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)水污染物排放地方標準制訂方面取得突破。進一步提高重點流域、重點海域(如杭州灣、樂清灣等)水污染物排放標準，分行業(yè)制定和實施水污染物特別排放限值。組織制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水中污染物排放地方標準。建立入海排污口設(shè)置標準，統(tǒng)一陸源入海排污口水污染物排放標準，探索建立入海河流交接斷面水質(zhì)考核標準。嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。

(四)強化環(huán)境執(zhí)法，完善治水監(jiān)督體系

堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。自 2016 年起定期公布環(huán)?！包S牌” “紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制。重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為，加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設(shè)，有序推進符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，研究設(shè)立省級環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化省、市兩級環(huán)保部門的稽查職能，省環(huán)保廳每年要對 30%以上的市和 15%以上的縣(市、區(qū))，市級環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi) 30%以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境稽查。

(五)完善市場機制，推進環(huán)境政策創(chuàng)新

創(chuàng)新多元化投資機制，整合水利、環(huán)保、建設(shè)等涉水資金，建立年度動態(tài)增長機制。引導金融機構(gòu)及時調(diào)整信貸傾斜政策、拓寬綠色信貸渠道和范圍、創(chuàng)新客戶擔保方式，倒逼涉水排污企業(yè)、項目業(yè)主及養(yǎng)殖戶規(guī)范排污行為，主動開展節(jié)約用水等項目。盡快出臺鼓勵民間資本參與治水項目投資的實施辦法。加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度?？h級以上城市于 2016 年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費、垃圾處理收費等收費制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。加快排污許可證“一證式”改革試點，逐步擴大試點范圍，積極推進《浙江省排污許可證管理條例》立法，建立排污許可證信息管理平臺。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易機制。推行第三方治理模式，用市場化方式推進長效治水。通過財政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。

(六)強化科技支撐，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推進環(huán)保領(lǐng)域先進成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。不斷完善高等學校、科研院所環(huán)保類創(chuàng)新平臺研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化考核激勵機制，加強省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。編制實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金。引入社會化投融資機制，到 2020 年，基本完成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場化、專業(yè)化運營改制。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化于一體的復合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。

(七)注重協(xié)同配合，建立流域協(xié)調(diào)機制

建立部門協(xié)作機制，定期研究解決重大問題?？h級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)改、公安、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、城市行政管理執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。省環(huán)境保護廳要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向省人民政府報告。完善流域、區(qū)域協(xié)作機制。落實長三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護機制。同一流域相鄰的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機制，跨行政區(qū)域流域應(yīng)由所在區(qū)域共同的上級人民政府建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。構(gòu)建山水林田湖生態(tài)保護、修復和管理的體制機制。

(八)實施信息公開，推進全民治水

要定期公布各設(shè)區(qū)市的水環(huán)境質(zhì)量狀況。推進重點排污單位環(huán)境信息公開。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，2017 年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導履行治污減排、環(huán)境風險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。

編輯：趙凡