(三)海洋和地下水保護(hù)

1.推進(jìn)近岸海域、船舶與港口污染治理。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，根據(jù)浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃，深入實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港和臺州灣等重點區(qū)域污染綜合整治方案，積極開展溫州灣、隘頑灣、漩門灣、大漁灣、漁寮灣、浦壩港和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017 年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口。超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。入海河流全面消除劣Ⅴ類。開展重點海域和沿海城市總氮排放總量控制試點。提高涉海項目準(zhǔn)入門檻。建立海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系，切實提升海洋環(huán)境風(fēng)險處置能力，對沿海石油、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全查檢，消除環(huán)境安全隱患。實施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線使用控制制度，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，到 2020 年，修復(fù)整治海岸線不少于 300 千米，大陸自然岸線保有率不低于35%。

積極治理船舶污染。加快推進(jìn)內(nèi)河運輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后老舊船型。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策。開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合專項整治。落實內(nèi)河船舶生活垃圾和油污水上岸工作。生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的運輸船舶改造，京杭運河過閘小噸位船舶拆解，爭取完成符合規(guī)定補貼條件老舊運輸船舶拆解，提升內(nèi)河航運支持保障能力。禁止掛槳機船舶進(jìn)入禁航水域，所有機動船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于 2020 年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，要加快船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾的接收存儲設(shè)施建設(shè)，建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，滿足到港船舶污染物接收處置需求。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。

強化港口碼頭污染防治。加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。交通運輸(港口)管理部門要會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門開展本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案。確保已建成的船舶油污水接收點項目和船舶生活垃圾接收項目正常投入運行，進(jìn)一步梳理排查船舶生活垃圾、油污水接收點，確保船舶油污水接收點、船舶生活垃圾接收點全面覆蓋內(nèi)河運輸船舶的運行區(qū)域。探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快垃圾和污水接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于 2017 年底前和 2020 年底前達(dá)到建設(shè)要求。強化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護(hù)制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。

加強航運安全監(jiān)管。保障通航水域清潔。船舶檢驗部門要加強內(nèi)河和沿海運輸船舶的防污結(jié)構(gòu)和設(shè)備的設(shè)計圖紙審核及檢驗。港口行政管理部門要督促港口經(jīng)營單位按照法律法規(guī)規(guī)定的要求不斷完善港口安全設(shè)施，定期開展監(jiān)督檢查。地方海事管理機構(gòu)要加強內(nèi)河和沿海運輸船舶防污染監(jiān)督管理，強化船員環(huán)保意識。加大巡航力度，改善通航秩序，運用船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、AIS、GPS 等信息化手段，對我省內(nèi)河和沿海轄區(qū)進(jìn)出港本省籍危險品船舶實行動態(tài)、全方位的有效監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。

2.防治地下水污染。

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機制，加大非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)全省地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。2016 年底前，完成全省地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

強化地下水污染防治。按照國家要求做好地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估工作，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。切實提升環(huán)境風(fēng)險處置能力，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應(yīng)于 2017 年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動監(jiān)測。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染調(diào)查，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。到 2020 年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

(四)水資源集約利用

1.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。

強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)，陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實行嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。積極保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，嚴(yán)格水域岸線用途管制。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013—2017 年)》，以涉水涉污行業(yè)、企業(yè)為重點，主動擴(kuò)大行業(yè)范圍、提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加速落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出。到 2017 年，全面完成電鍍行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能 80 萬噸、造紙 145 萬噸、化纖 55 萬噸、化工 50 萬噸、印染 30 億米、鉛酸蓄電池 230 萬千伏安時、制革 575 萬牛皮標(biāo)準(zhǔn)張、磚瓦 58.6 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。各地要在國家和省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)范圍更寬、要求更嚴(yán)的淘汰落后生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，實行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到 2020 年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到 45%以上，其中非棉項目達(dá)到 55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到 70%以上。推進(jìn)全省園區(qū)實施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到 2017 年，70%以上的國家級園區(qū)和 50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育 30 個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū);到 2020 年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))全部實施循環(huán)化改造，培育 50 個省級以上示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供示范。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到 2017 年，全省再生水利用率達(dá)到 12%;到 2020 年，再生水利用率達(dá)到 15%。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，年取水量 30 萬立方米以上的重點耗水企業(yè)和國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，開展一批工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點。

2.嚴(yán)格水資源管理。

控制用水總量。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。實施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。嚴(yán)格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到 2020 年，全省用水總量控制在 244.4 億立方米以內(nèi)。

提高用水效率。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡。到2020 年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比 2013 年分別下降 35%、30%以上，全省三分之二縣(市、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在重點用水行業(yè)中，選擇一批用水大戶，開展節(jié)水型示范企業(yè)創(chuàng)建試點，推動年取水量 10 萬立方米以上企業(yè)開展水平衡測試。參照節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到 2020 年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。落實《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。加快節(jié)水器具更新改造，到 2016 年，全省城市節(jié)水器具普及率達(dá) 90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到 2017 年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 12%以內(nèi);到 2020 年，縣級以上城市公共管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加強“三條紅線”管理，不斷擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)覆蓋范圍，到 2017 年，省級以上節(jié)水型城市達(dá)到 8 個，50%以上的省級機關(guān)建成節(jié)水型單位。到 2020 年，設(shè)區(qū)城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。實施高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”，加快灌區(qū)節(jié)水改造，探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到 2020 年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.60 以上。

科學(xué)保護(hù)水資源。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，加強入河排污口日常監(jiān)管。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。制定出臺閘壩調(diào)度相關(guān)條例或辦法，確定需進(jìn)行閘壩聯(lián)合調(diào)度的河流清單。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實行建設(shè)項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。

編輯：趙凡