四、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式

深入推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，凝聚新動(dòng)能，提高服務(wù)專業(yè)化水平，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)活力。

（一）節(jié)能節(jié)水服務(wù)

做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機(jī)制，推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位個(gè)性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項(xiàng)目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億。鼓勵(lì)采用合同節(jié)水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，實(shí)施100個(gè)合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。

（二）環(huán)境污染第三方治理

推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引導(dǎo)社會(huì)資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營服務(wù)，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運(yùn)營（EPC+C）、項(xiàng)目管理承包（PMC）等運(yùn)營機(jī)制。進(jìn)一步明確第三方治理項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)體系，減少項(xiàng)目在運(yùn)營期的爭(zhēng)議。對(duì)政府負(fù)有支付義務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)納入預(yù)算管理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵(lì)電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)推廣有效模式，研究解決制約問題。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù)

引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對(duì)公共環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務(wù)的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等公益性、監(jiān)督性監(jiān)（檢）測(cè)業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測(cè)試等中介服務(wù)。提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平的不斷提升。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。推動(dòng)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務(wù)水平提高。

（四）資源循環(huán)利用服務(wù)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺(tái)，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)機(jī)械裝備包裝標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立逆向物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵(lì)選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強(qiáng)合作，開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務(wù)，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運(yùn)模式，提高農(nóng)林剩余物回收率，促進(jìn)高值化利用。

五、培育壯大市場(chǎng)主體

以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以第三方機(jī)構(gòu)為有益補(bǔ)充，推動(dòng)市場(chǎng)主體形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（一）促進(jìn)各類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)龍頭企業(yè)的骨干作用，打造綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的專精特新企業(yè)。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員自主創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。研究科技型新企業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性政策，支持節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高國有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，在PPP項(xiàng)目中不得以任何形式設(shè)置對(duì)民營企業(yè)的歧視性條款。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制合作，促進(jìn)國有資本和民營資本協(xié)同發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效

優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，以管理體制機(jī)制改革激發(fā)市場(chǎng)活力。在充分考慮地方資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，布局培育一批創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家基礎(chǔ)創(chuàng)新中心。整合集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新資源和成果開放共享，提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力，使集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新載體。促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過深化分工降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用，提高整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。避免對(duì)市場(chǎng)行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。

（三）發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)催化作用

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)小組，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動(dòng)互助，建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集處理，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力和分析能力。及時(shí)向政府及其相關(guān)部門反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)整體利益，協(xié)助政府完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查、技術(shù)遴選認(rèn)證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)目錄制修訂等工作。通過組織技術(shù)裝備展覽、技術(shù)交流和供需對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目信息的交流合作。推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間、面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內(nèi)自律性管理制度。

編輯：張偉