四、完善環(huán)境法治機(jī)制

以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家層面各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的制修訂為基準(zhǔn)，及時(shí)推進(jìn)地方性環(huán)保法規(guī)的制修訂工作。堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，切實(shí)改變環(huán)保不守法態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰、刑事追責(zé)等強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，提高處罰震懾力。實(shí)施“一證式”排污許可證管理制度，實(shí)現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法的有效整合。建立健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。完善環(huán)保督政制度，各級(jí)環(huán)保部門積極發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，督促下級(jí)政府以及有關(guān)部門將執(zhí)法、監(jiān)管、整治和協(xié)調(diào)工作職責(zé)履行到位，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

五、建立健全市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)境資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，逐步建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置，構(gòu)建市場(chǎng)化的交易價(jià)格機(jī)制，有效提升排污權(quán)交易活力。健全環(huán)保投融資機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政資金投入方式。積極拓寬環(huán)保投融資渠道，創(chuàng)新環(huán)保融資方式，建立融資信息平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保投資基金，支持開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目股權(quán)和債券融資，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，探索發(fā)行環(huán)保公益性債券、彩票等。開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，健全“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的排污權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，開(kāi)展以總量爭(zhēng)取、配額分配為重點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，深化東苕溪(杭州段)用水總量控制和水權(quán)制度改革試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，以重點(diǎn)污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整治和公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等為重點(diǎn)，逐步建立第三方治理模式持續(xù)發(fā)展機(jī)制。建立健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，實(shí)施全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)錢塘江、苕溪兩大流域上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，配合推進(jìn)國(guó)家新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。

六、完善社會(huì)治理機(jī)制

切實(shí)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與對(duì)推動(dòng)環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，完善權(quán)力清單制度，對(duì)重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開(kāi)，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布處置情況。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，促進(jìn)生活方式綠色化，構(gòu)建“家庭—學(xué)?！鐣?huì)”三位一體的環(huán)境教育和培訓(xùn)體系。探索建立污染綜合治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障方案和應(yīng)急方案，建立區(qū)域間、部門間污染防治協(xié)作工作例會(huì)、進(jìn)展信息通報(bào)等制度。

第五章 規(guī)劃保障體系

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，明確規(guī)劃運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)層層分解到年度計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)年度考核目標(biāo)責(zé)任制，確保生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)和任務(wù)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、加大投入力度，拓寬多元化融資渠道

各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，把完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和改善城市水環(huán)境、環(huán)境空氣質(zhì)量作為投資重點(diǎn)，同時(shí)切實(shí)推進(jìn)飲用水源保護(hù)、企業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。積極設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

各級(jí)政府要把重點(diǎn)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)象。同時(shí)，要及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保規(guī)劃環(huán)保重大項(xiàng)目早落地、早建成、早見(jiàn)效。

三、強(qiáng)化信息公開(kāi)，動(dòng)員全民參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多媒體宣傳環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。面向不同社會(huì)群體加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，開(kāi)展各類環(huán)保公益活動(dòng)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力打造一批環(huán)保公益活動(dòng)品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)落實(shí)污染防治與治理主體責(zé)任。積極發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織和志愿者作用，引導(dǎo)培育環(huán)保社會(huì)組織專業(yè)化成長(zhǎng)。積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，利用各種方式引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，建立重大事項(xiàng)輿情發(fā)布評(píng)估制度。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，建立專家技術(shù)評(píng)價(jià)和公眾權(quán)益評(píng)價(jià)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)公告公示、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，征求公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

四、強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)評(píng)估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實(shí)情況。在2018年中和2020年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展中期評(píng)估和終期考核，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展成效和考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

編輯：李丹