第五章　持續(xù)加強環(huán)境風險防控

一、切實加強核與輻射安全監(jiān)管

(一)控制核設施和高風險放射源總量。嚴格控制新增反應堆等核設施，在確保安全的前提下，推動現有老舊核設施逐步退役。提高Ⅰ、Ⅱ類高風險放射源的準入門檻，嚴控輻照加工、伽瑪探傷等涉及Ⅰ、Ⅱ類高風險放射源的新建、改擴建項目。開展放射源壽期退出、高風險放射源強制退役試點。逐步退出與首都城市戰(zhàn)略定位不相適應、輻射安全風險較高的核與輻射活動。

(二)完善輻射安全監(jiān)管機制。完善輻射安全監(jiān)管平臺功能，加強對輻射工作單位的日常監(jiān)管，實現對放射源的全生命周期監(jiān)管和對射線裝置的全覆蓋監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管跨部門協作機制，健全定期會商、案件移送、聯合檢查等制度。定期檢查輻射工作單位，開展風險評估，排查安全隱患，加強對高風險輻射行業(yè)安全防控。對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源倒裝、運輸等高風險活動開展監(jiān)督性監(jiān)測和現場檢查。到2020年，基本完成重點放射源和Ⅱ類射線裝置單位的規(guī)范化管理評估工作。

(三)開展輻射工作單位規(guī)范化建設。落實輻射安全主體責任。通過提高準入門檻、加強日常監(jiān)管和嚴格違法查處，督促輻射工作單位加強規(guī)范化建設，完善輻射安全管理體系、規(guī)章制度和應急預案。加強法規(guī)標準宣傳和典型案例經驗反饋，在全市輻射工作單位中大力開展核安全文化建設活動，提高輻射工作人員的核安全文化素養(yǎng)，提升輻射安全管理水平。2020年底前，重點單位全部通過“輻射安全規(guī)范單位”創(chuàng)建評估。

(四)嚴格放射性廢物管理。完成城市放射性廢物庫的設備和信息管理系統升級，加強人員培訓，提高城市放射性廢物庫的規(guī)范化管理水平。開展放射性廢物產生情況調查，規(guī)范放射性廢物的分類暫存、解控和處置，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，對已收貯的廢舊放射源和放射性廢物進行清潔解控和處置。

二、嚴格危險廢物和化學品管理

(一)提高危險廢物收集和處理處置能力。建立醫(yī)療廢物分類統計收集、按年申報登記制度，健全全市醫(yī)療廢物收運管理體系。編制危險廢物處置設施建設規(guī)劃，提高危險廢物處置能力。加強對含氰金礦尾礦的監(jiān)測和風險防控。加強對汽修企業(yè)、科研院所和高等院校危險廢物排放的管理，開展廢礦物油、廢棄熒光燈、實驗室廢液等社會源危險廢物的分類收集、回收利用和處理處置試點。

(二)推進危險廢物管理精細化。實施危險廢物重點單位風險分級管理。加強危險廢物自行處置設施監(jiān)管。開展危險廢物集中處置單位年度環(huán)境狀況評估，評估結果作為核發(fā)經營許可證的重要依據。建設危險廢物管理信息系統，對重點產生單位、集中處置單位，實現監(jiān)管工作信息化。

(三)嚴格重金屬和化學品監(jiān)管。鼓勵開展涉重金屬產品的原材料替代，強化源頭削減，開展含重金屬工業(yè)廢水的深度治理，確保重點行業(yè)重金屬排放量不增加。開展環(huán)境激素類化學品、持久性有機污染物統計調查工作，加強有毒化學品進口的環(huán)境管理。

三、提高環(huán)境應急處置能力

(一)深化環(huán)境風險源管理。針對危險化學品生產單位、危險廢物集中處置單位、涉氯單位、涉氨單位，以及化工和醫(yī)藥等重點工業(yè)行業(yè)，定期排查環(huán)境風險源，建立環(huán)境風險源管理系統。環(huán)境風險源單位編制和落實環(huán)境應急預案，整治環(huán)境安全隱患。探索建立工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體泄漏、水污染突發(fā)事件監(jiān)測預警與風險防范體系。

(二)提高應急綜合保障能力。加強環(huán)境應急指揮調度，建成覆蓋各區(qū)、各工業(yè)園區(qū)以及重點單位、重點風險源的環(huán)境應急指揮系統。組織企業(yè)建設環(huán)境應急救援隊伍，加強培訓演練，健全快速、高效的應急管理體系和環(huán)境突發(fā)事件、核與輻射事件應急搶險機制。完善環(huán)境應急監(jiān)測技術方法和設備，全面提升應急監(jiān)測能力。建立環(huán)境應急專業(yè)物資儲備庫，提高應急綜合保障能力。

第六章　努力提升環(huán)境治理能力

一、構建多元共治體制機制

(一)落實黨委政府責任。按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的要求，制定全市各級黨委、政府及有關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各級黨委、政府將環(huán)境保護作為基本職責，履行屬地管理責任，對轄區(qū)環(huán)境質量負責。行業(yè)主管部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，對本行業(yè)、本領域的環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)管工作負責。綜合執(zhí)法部門履行監(jiān)管責任。

建立環(huán)保督察制度和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，督察市級部門和各區(qū)黨委、政府及其有關部門的環(huán)境保護責任落實情況、環(huán)境質量變化情況、突出環(huán)境問題及處理情況等，發(fā)現問題提出整改意見和要求，并由有關部門依法依紀處理。實施自然資源資產負債統計、黨政領導干部自然資源資產離任審計制度。建立健全以環(huán)境質量改善為核心的生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，研究建立與考核評價結果相關聯的財政轉移支付制度。

(二)落實企業(yè)環(huán)境保護責任。構建與生態(tài)文明建設相適應的企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系。推行約束與激勵并舉的管理制度，提高排污單位守法意識和責任意識，鼓勵排污單位自覺加強環(huán)保制度建設，加大治污減排力度，保護生態(tài)環(huán)境。重點排污單位應全面加強污染治理，及時公開污染排放監(jiān)測結果等環(huán)境信息，鼓勵其他企業(yè)主動公開環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督。制定實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(三)拓寬公眾參與渠道。健全政府環(huán)境信息公開機制，依法公開環(huán)境質量、污染源監(jiān)管、行政許可、行政處罰等各類環(huán)境信息，保障公眾知情權。健全公眾參與制度，在行政許可、法規(guī)規(guī)章制定、重大政策出臺等過程中，廣泛征求意見建議。暢通12369投訴舉報熱線等渠道，實施有獎舉報制度，聘請環(huán)保監(jiān)督員，鼓勵公眾監(jiān)督。

充分利用各類媒體加大對生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)標準的解讀，全面、客觀、及時宣傳環(huán)境保護和生態(tài)建設工作進展，回應社會關切，營造同呼吸、共責任、齊努力的濃厚氛圍。多方式、多途徑深入開展生態(tài)環(huán)境保護科普教育，針對不同受眾特點，通過喜聞樂見的形式，倡導綠色發(fā)展理念，普及環(huán)境科學知識，提高公眾環(huán)境素養(yǎng)。把生態(tài)文明作為中小學素質教育的重要內容，納入國民教育體系。鼓勵高等院校以各類公益活動為載體，開展生態(tài)環(huán)境文化建設。累計建設50家以上環(huán)境教育基地，為公眾學習環(huán)境知識、接受環(huán)境教育、參與環(huán)保實踐搭建平臺。

編輯：趙凡