三、規(guī)劃的總體要求

(一)指導思想。

以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，貫徹落實“只爭朝夕、大干快上水利”“水利建設要提速”等重要指示精神，緊緊圍繞“一都三城”戰(zhàn)略目標、建設美麗臺州的核心任務和全市“水利網(wǎng)”建設目標，踐行新時期水利工作方針，以深入實施“五水共治”為主線，堅持問題導向、補齊短板，扎實推進重大工程建設，完善水利工程體系，進一步深化水利改革，完善水利管理體系，著重提高防洪排澇能力，全面提升水資源保障水平，著力改善河湖水生態(tài)環(huán)境，加快構建有利于水利科學發(fā)展的體制機制，為高水平全面建成小康社會、穩(wěn)步邁向社會主義現(xiàn)代化構筑堅實的水利支撐。

(二)基本原則。

問題導向、補齊短板。集中力量建設一批事關全局、保障性強的重大水利工程，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁，加快完善互聯(lián)互通、共建共享、安全生態(tài)的水利基礎設施網(wǎng)絡，著力提高人民群眾在水利發(fā)展中的獲得感。堅持洪澇兼治，防洪與水資源利用并重，災害防治與水環(huán)境保護并行。突出防洪排澇保安工程建設;突出水系連通，改善水環(huán)境;統(tǒng)籌做好流域生態(tài)文明、水資源調(diào)配、水土保持、促淤圍墾等支撐保障工程。

系統(tǒng)治理，注重生態(tài)。堅持山水林田湖是一個生命共同體的思想，以流域區(qū)域為單元，謀劃水旱災害防治和水生態(tài)環(huán)境保護等各項工作。堅持綠色發(fā)展，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設計、建設、管理的各個領域和水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各個環(huán)節(jié);更加注重水源涵養(yǎng)與水生態(tài)修復，系統(tǒng)整治江河湖庫水系，大力推進水生態(tài)文明建設，著力提升河湖生態(tài)服務功能。

兩手發(fā)力、改革驅(qū)動。堅持開放發(fā)展、共享發(fā)展，進一步推動政府和市場協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代水利建設中的主導作用，進一步加大公共財政投入力度;積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和運行管理，在水利資源配置領域引入市場機制，在水利投資和建設管理領域激發(fā)社會活力，在水利公共服務領域擴大公眾參與，提升開放型水利發(fā)展水平。深入推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，強化水利的社會管理和公共服務職能，健全水利科學發(fā)展制度體系，著力提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率。

節(jié)水優(yōu)先、強化約束。始終把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強化需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動;堅持人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相適應，更加深入落實最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，促進人水和諧，強化水資源水環(huán)境剛性約束，著力提升水利協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

依法治水、依標管理。強化水利法治建設的保障作用，進一步完善水利法規(guī)體系，強化水行政監(jiān)督依法執(zhí)行、水資源水環(huán)境依法管控、江河湖庫和水利設施依法保護。堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力推進體制機制創(chuàng)新，努力解決水利改革發(fā)展中的重點難點問題;鼓勵科技創(chuàng)新，加大技術引進和技術推廣力度，進一步提高水利科技含量和技術裝備水平。培養(yǎng)人才隊伍，全面依標管理，建設智慧水利，著力提升水利行業(yè)管理效能。

(三)發(fā)展目標。

“十三五”水利改革發(fā)展的總體目標是：至2020年，基本建成江河安瀾、總體可控的防洪減災保障體系，高效利用、飲水無憂的水資源保障體系，河湖健康、幸福樂居的水生態(tài)環(huán)境保護體系，制度完備、管控有力的水利管理與服務體系，基本建成與高水平全面建成小康社會、與建設“山海秀麗、富裕和諧”現(xiàn)代化臺州相適應的水利保障體系。

防洪排澇目標:至2020年，沿海平原縣級以上城市及重點建制鎮(zhèn)排澇能力基本達到20年一遇，縣級以上城市中心城區(qū)防洪能力基本達到50年一遇及以上，椒江干流防洪能力基本達到20年一遇，沿海重點區(qū)域防潮能力達到50~100年一遇。

水資源保障和利用目標：至2020年，縣級以上城市湖庫型水源地供水人口覆蓋率達到90%以上;縣級以上集中式生活飲用水源地水質(zhì)合格率達到95%，農(nóng)村自來水普及率達到99%;用水總量控制在20.8億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量較2015年分別下降23%和24%，節(jié)水型社會創(chuàng)建縣(市、區(qū))建設達標率達到88%。

農(nóng)田水利建設目標：至2020年，新增改善灌溉面積14萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積19.1萬畝，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉保證率達到90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

水生態(tài)修復和水環(huán)境治理目標：至2020年，江河源頭區(qū)、重點水源保護區(qū)生態(tài)保護力度繼續(xù)加強，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能逐步提升，水土流失率不超過5%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到63%以上，斷頭河治理目標達到100%。

水利管理與服務目標：到“十三五”期末，初步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的水利綜合管理體系和有利于創(chuàng)新社會管理、加強公共服務、提高工作效能的水利信息化體系。至2020年，大中型水利工程、裝機容量1000千瓦以上水電站、小型水庫標準化管理率達到100%;“屋頂山塘”等其他重要水利工程基本達到標準化管理的要求，新建工程建成投入使用時同步實現(xiàn)標準化管理。

表2 “十三五”水利發(fā)展主要指標

注：萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均采用2010年可比價;重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率評估口徑為納入省級考核的重點水功能區(qū)，評價指標為COD、氨氮兩項指標;大中型水利工程包括大中型水庫、大中型水閘、大中型泵站、大中型灌區(qū)、設計防潮標準50年一遇及以上的海塘、省級和市級河道上4級及以上的堤防;[ ]為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

四、水利建設主要工程任務

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的總體要求，“大干快上、提速創(chuàng)優(yōu)”，以問題和需求為導向，統(tǒng)籌庫堤塘河渠，突出流域生態(tài)化系統(tǒng)治理，通盤考慮、合理布局，著力提升防洪減災、水資源保障和水生態(tài)環(huán)境承載等三方面能力，加快完善水利現(xiàn)代化工程體系，以“五大百億”項目庫為載體，集中推進強塘固堤、平原擴排、開源蓄水、增供優(yōu)調(diào)、興水惠農(nóng)、科學圍墾、河湖綜治、生態(tài)修復等八大類工程建設。

(一)強塘固堤。

鞏固和提升“強塘”成果，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)開展水庫、海塘、水閘等工程常態(tài)化安全鑒定工作，按照先除險、后加固、再提標的原則，及時完成威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的水利工程除險加固，實施海塘加固和重點海塘提標改造，形成沿海擋潮二道閉合防線，鞏固和提高海塘防御風暴潮能力。計劃完成90余座水庫的安全鑒定，加固水庫50余座，海塘50公里，整治山塘500余座，消除工程安全隱患，確保工程在設計標準內(nèi)安全可靠運行，恢復、提高工程防范和應對洪澇災害的能力。按照進一步鞏固“中防”體系的要求，貫徹“蓄、堤、疏、滯”的流域防洪治理方針，持續(xù)開展椒江流域綜合治理，完善流域防洪減災工程體系，重點實施臨海椒江治理工程，新建加固堤防護岸7.1公里，椒江干流防洪能力基本達到20年一遇。著力提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力，適時開展臺州灣綜合開發(fā)水利工程等技術研究，推動解決區(qū)域防洪問題。

水庫除險加固：開展水庫常態(tài)化安全鑒定工作，完成臨海溪口、黃巖佛嶺、溫嶺太湖等中小型水庫安全鑒定90座以上，加固水庫50余座，控制病險水庫年發(fā)生率不超過3%。

海塘加固提升：加強海塘安全動態(tài)監(jiān)測，推進臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海塘提升，三門、溫嶺海塘加固等工程建設，完善沿塘配套設施，共完成50公里以上海塘加固和提標改造，確保一線海塘達標率達到85%以上。

水閘(泵站)除險加固：繼續(xù)開展水閘、泵站新改建及除險加固，重點實施臨海市大田港閘除險加固工程，同步推進玉環(huán)、三門沿海水閘和強排泵站的新改建工程建設，改善區(qū)域引排條件。

山塘整治：整治山塘500座以上，優(yōu)先治理屋頂山塘，確保防洪安全，新增恢復蓄水能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

椒江治理工程：主要建設內(nèi)容為新建、整治臨海境內(nèi)永安溪、始豐溪堤防5.8公里，護岸1.3公里，提高臨海城區(qū)及城區(qū)擴展部分的防洪能力，同時改善水生態(tài)環(huán)境，營造良好的水景觀。

(二)平原擴排。

按照“只爭朝夕、大干快上水利”“水利建設要提速”的總體要求，大力推進溫黃平原、大田平原、桃渚平原、義城港平原及椒江干流城區(qū)段等易澇區(qū)骨干排澇工程，通過疏浚通道、擴大強排、增加蓄滯等措施，增加排水出路，實現(xiàn)強排成網(wǎng)，顯著提高洪澇通江達海能力，構筑區(qū)域排澇和水資源調(diào)控體系。遵照水系創(chuàng)新發(fā)展理念和建設“山海水城”要求，充分發(fā)掘水利風景資源，在增強水系蓄排、改善生態(tài)環(huán)境的基礎上注重彰顯水利風光景觀。重點推進東官河綜合整治、柵嶺汪排澇調(diào)蓄、洪家場浦排澇調(diào)蓄一期和排澇二期、七條河拓浚、永寧江閘強排、黃巖北排、青龍浦排澇、大田平原排澇一二期、靈江擴排擋潮、臨海東部平原排澇、溫嶺南排、九龍匯滯洪等14項骨干擴排工程，加快金清港強排等工程儲備研究。各項擴排工程共新開、拓浚、整治河道230余公里，新開排澇、引水隧洞70余公里，新增強排流量1200立方米每秒以上。工程實施后，全市沿海平原區(qū)域排澇能力基本達到城區(qū)20年一遇，農(nóng)村10年一遇標準。

臺州市東官河綜合整治工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善為主，兼顧灌溉等綜合利用的整治工程，主要建設內(nèi)容為整治河道17.4公里，新建護岸34.9公里，新建水閘1座，新增泵站流量120立方米每秒等。

臺州市柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程：是以防洪排澇為主，結合水環(huán)境改善和應急備用水源等功能的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為低地調(diào)蓄區(qū)1.8平方公里，隧洞1.5公里，河道整治18.9公里，新建4座節(jié)制閘等。

臺州市洪家場浦二期排澇工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善等綜合利用為主的整治工程，主要建設任務為設計排澇流量200立方米每秒，23.6萬平方米調(diào)蓄濕地，整治永寧河、徐山?jīng)?、南官?8.5公里等。

臺州市七條河拓浚工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善等綜合利用為主的整治工程，主要建設任務為整治拓浚河道35.2公里，新建調(diào)蓄湖3個(150畝/個)，新建20流量泵站一座，擴建巖頭閘、五洞閘，建設青龍浦南側景觀7公里等。

臺州市永寧江閘強排工程: 是以防洪排澇為主要任務的整治工程，主要建設任務為設計排澇流量300立方米每秒，永寧江干堤提標，新建永寧江干流調(diào)蓄湖0.66平方公里等。

臺州市黃巖北排工程: 是以防洪排澇為主要任務的整治工程，主要建設任務為城西河強排泵站120立方米每秒，新開方山隧洞5.4公里，整治城西河、東南中涇等河道41.3公里，鑒洋湖調(diào)蓄湖區(qū)4.5平方公里等。

臺州市靈江擴排擋潮工程: 是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為靈江臨海城區(qū)河道拓浚5公里，義城港新建排澇隧洞2個(共9公里)，新建廟龍港閘12孔240米及引水渠道隧洞29公里等。

椒江區(qū)洪家場浦排澇調(diào)蓄工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善等綜合利用為主的整治工程，由東山調(diào)蓄低地、洪家場浦河道整治、十塘節(jié)制閘、十一塘調(diào)蓄湖和跨河橋梁等組成。主要建設任務為整治河道18.2公里;新建十塘節(jié)制閘，總凈寬60米;新建十一塘調(diào)蓄湖面積1.2平方公里等。

路橋區(qū)青龍浦排澇工程：是以排澇為主，兼顧改善水環(huán)境等綜合利用的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為整治河道21.5公里，新增泵站流量200立方米每秒等。

臨海市大田平原排澇一期工程：是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為整治河道11.5公里，新開河道3.9公里，開辟排澇隧洞2.6公里等。

臨海市大田平原排澇二期工程: 是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為上沙溪分洪道5.6公里,開挖隧洞19.3公里，靈湖泵站50立方米每秒等。

臨海市東部平原排澇工程：是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為拓浚河道24.3公里，設計排澇流量150立方米每秒，新開隧道5.1公里等。

溫嶺市南排工程：是以排澇為主，兼顧改善水環(huán)境等綜合利用的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為拓浚河道37.2公里，新開湖漫隧洞7.5公里，設計排澇流量150立方米每秒等。

溫嶺市九龍匯滯洪工程: 是以排澇為主，兼顧改善水環(huán)境等綜合利用的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設任務為整治蓄滯洪面積1.7平方公里等。

(三)開源蓄水。

圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展布局，針對臺州市水資源分布特點和缺水情況，統(tǒng)籌水資源利用、防洪、水生態(tài)環(huán)境改善等需求，合理開發(fā)、調(diào)配水資源，重點推進大中型水庫工程建設，提高流域水資源供給能力和洪水調(diào)控能力，為進一步改善流域水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，力爭實現(xiàn)朱溪、方溪、盂溪、東屏4座大中型水庫蓄水或基本具備蓄水條件，新增年供水能力2億立方米。適時推進長潭水庫38米線以下沿庫綜合治理，提高水庫的興利調(diào)蓄能力;把長潭水庫和牛頭山水庫水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)作為保障市域應急水資源安全的戰(zhàn)略舉措，增強全市應急供水能力。同步推進溫嶺白龍?zhí)端畮斓刃⌒退垂こ探ㄔO，提高源水供給能力，形成大中小微、蓄引提調(diào)相結合的水源工程格局。深入開展九龍、龍?zhí)丁⑼霃S、大岙、巖坑等中小型水庫建設的前期論證等工作，既解決當前面臨的水旱災害、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問題，也增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，促進水利可持續(xù)發(fā)展。加快城市應急備用水源工程建設，力爭實現(xiàn)各縣(市、區(qū))備用水源全覆蓋，提高城鎮(zhèn)供水保障能力。

朱溪水庫工程：是以供水為主，結合防洪、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用的大型水庫工程，位于仙居縣，總庫容約1.26億立方米，興利庫容約1.0億立方米，年供水量約1.0億立方米。防洪保護對象為仙居縣朱溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水范圍為臺州南片供水區(qū)和仙居縣朱溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水受益人口350余萬人。

方溪水庫工程：是以供水為主，結合防洪、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用的中型水庫工程，位于臨海市，總庫容約0.72億立方米，興利庫容約0.6億立方米，年供水量約0.7億立方米，電站裝機容量3750千瓦。防洪保護對象為臨海市括蒼鎮(zhèn)，供水范圍為臨海市城區(qū)，供水受益人口110余萬人。

盂溪水庫工程：是以防洪、供水為主要任務，結合發(fā)電、生態(tài)景觀用水等綜合利用的中型水庫工程，位于仙居縣，總庫容約0.21億立方米，興利庫容0.18億立方米，年供水量0.28億立方米。防洪保護和供水范圍為仙居縣城，供水受益人口16萬人。

東屏水庫工程：是以供水為主，兼顧灌溉、防洪等綜合利用的綜合水庫工程，位于三門縣，由東屏水庫、長林水庫、輸水建筑物及永久交通工程等組成，總庫容0.29億立方米，興利庫容0.25億立方米，年供水量0.19億立方米。供水對象為三門縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水受益人口10余萬人。

編輯：趙凡