三、規(guī)劃的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，貫徹落實(shí)“只爭(zhēng)朝夕、大干快上水利”“水利建設(shè)要提速”等重要指示精神，緊緊圍繞“一都三城”戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)美麗臺(tái)州的核心任務(wù)和全市“水利網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，踐行新時(shí)期水利工作方針，以深入實(shí)施“五水共治”為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)，完善水利工程體系，進(jìn)一步深化水利改革，完善水利管理體系，著重提高防洪排澇能力，全面提升水資源保障水平，著力改善河湖水生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為高水平全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

(二)基本原則。

問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障性強(qiáng)的重大水利工程，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快完善互聯(lián)互通、共建共享、安全生態(tài)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高人民群眾在水利發(fā)展中的獲得感。堅(jiān)持洪澇兼治，防洪與水資源利用并重，災(zāi)害防治與水環(huán)境保護(hù)并行。突出防洪排澇保安工程建設(shè);突出水系連通，改善水環(huán)境;統(tǒng)籌做好流域生態(tài)文明、水資源調(diào)配、水土保持、促淤圍墾等支撐保障工程。

系統(tǒng)治理，注重生態(tài)。堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，以流域區(qū)域?yàn)閱卧?，謀劃水旱災(zāi)害防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各個(gè)領(lǐng)域和水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié);更加注重水源涵養(yǎng)與水生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)整治江河湖庫(kù)水系，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力提升河湖生態(tài)服務(wù)功能。

兩手發(fā)力、改革驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度;積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和運(yùn)行管理，在水利資源配置領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，在水利投資和建設(shè)管理領(lǐng)域激發(fā)社會(huì)活力，在水利公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大公眾參與，提升開(kāi)放型水利發(fā)展水平。深入推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全水利科學(xué)發(fā)展制度體系，著力提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率。

節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化約束。始終把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強(qiáng)化需求管理，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng);堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相適應(yīng)，更加深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，促進(jìn)人水和諧，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束，著力提升水利協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

依法治水、依標(biāo)管理。強(qiáng)化水利法治建設(shè)的保障作用，進(jìn)一步完善水利法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政監(jiān)督依法執(zhí)行、水資源水環(huán)境依法管控、江河湖庫(kù)和水利設(shè)施依法保護(hù)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力解決水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平。培養(yǎng)人才隊(duì)伍，全面依標(biāo)管理，建設(shè)智慧水利，著力提升水利行業(yè)管理效能。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：至2020年，基本建成江河安瀾、總體可控的防洪減災(zāi)保障體系，高效利用、飲水無(wú)憂的水資源保障體系，河湖健康、幸福樂(lè)居的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，制度完備、管控有力的水利管理與服務(wù)體系，基本建成與高水平全面建成小康社會(huì)、與建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”現(xiàn)代化臺(tái)州相適應(yīng)的水利保障體系。

防洪排澇目標(biāo):至2020年，沿海平原縣級(jí)以上城市及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)排澇能力基本達(dá)到20年一遇，縣級(jí)以上城市中心城區(qū)防洪能力基本達(dá)到50年一遇及以上，椒江干流防洪能力基本達(dá)到20年一遇，沿海重點(diǎn)區(qū)域防潮能力達(dá)到50~100年一遇。

水資源保障和利用目標(biāo)：至2020年，縣級(jí)以上城市湖庫(kù)型水源地供水人口覆蓋率達(dá)到90%以上;縣級(jí)以上集中式生活飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到95%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%;用水總量控制在20.8億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元GDP用水量較2015年分別下降23%和24%，節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建縣(市、區(qū))建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%。

農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)：至2020年，新增改善灌溉面積14萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積19.1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉保證率達(dá)到90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理目標(biāo)：至2020年，江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)力度繼續(xù)加強(qiáng)，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升，水土流失率不超過(guò)5%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到63%以上，斷頭河治理目標(biāo)達(dá)到100%。

水利管理與服務(wù)目標(biāo)：到“十三五”期末，初步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利綜合管理體系和有利于創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)、提高工作效能的水利信息化體系。至2020年，大中型水利工程、裝機(jī)容量1000千瓦以上水電站、小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理率達(dá)到100%;“屋頂山塘”等其他重要水利工程基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，新建工程建成投入使用時(shí)同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

表2 “十三五”水利發(fā)展主要指標(biāo)

注：萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均采用2010年可比價(jià);重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)估口徑為納入省級(jí)考核的重點(diǎn)水功能區(qū)，評(píng)價(jià)指標(biāo)為COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo);大中型水利工程包括大中型水庫(kù)、大中型水閘、大中型泵站、大中型灌區(qū)、設(shè)計(jì)防潮標(biāo)準(zhǔn)50年一遇及以上的海塘、省級(jí)和市級(jí)河道上4級(jí)及以上的堤防;[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

四、水利建設(shè)主要工程任務(wù)

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的總體要求，“大干快上、提速創(chuàng)優(yōu)”，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌庫(kù)堤塘河渠，突出流域生態(tài)化系統(tǒng)治理，通盤考慮、合理布局，著力提升防洪減災(zāi)、水資源保障和水生態(tài)環(huán)境承載等三方面能力，加快完善水利現(xiàn)代化工程體系，以“五大百億”項(xiàng)目庫(kù)為載體，集中推進(jìn)強(qiáng)塘固堤、平原擴(kuò)排、開(kāi)源蓄水、增供優(yōu)調(diào)、興水惠農(nóng)、科學(xué)圍墾、河湖綜治、生態(tài)修復(fù)等八大類工程建設(shè)。

(一)強(qiáng)塘固堤。

鞏固和提升“強(qiáng)塘”成果，加強(qiáng)水庫(kù)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)開(kāi)展水庫(kù)、海塘、水閘等工程常態(tài)化安全鑒定工作，按照先除險(xiǎn)、后加固、再提標(biāo)的原則，及時(shí)完成威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水利工程除險(xiǎn)加固，實(shí)施海塘加固和重點(diǎn)海塘提標(biāo)改造，形成沿海擋潮二道閉合防線，鞏固和提高海塘防御風(fēng)暴潮能力。計(jì)劃完成90余座水庫(kù)的安全鑒定，加固水庫(kù)50余座，海塘50公里，整治山塘500余座，消除工程安全隱患，確保工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全可靠運(yùn)行，恢復(fù)、提高工程防范和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。按照進(jìn)一步鞏固“中防”體系的要求，貫徹“蓄、堤、疏、滯”的流域防洪治理方針，持續(xù)開(kāi)展椒江流域綜合治理，完善流域防洪減災(zāi)工程體系，重點(diǎn)實(shí)施臨海椒江治理工程，新建加固堤防護(hù)岸7.1公里，椒江干流防洪能力基本達(dá)到20年一遇。著力提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力，適時(shí)開(kāi)展臺(tái)州灣綜合開(kāi)發(fā)水利工程等技術(shù)研究，推動(dòng)解決區(qū)域防洪問(wèn)題。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固：開(kāi)展水庫(kù)常態(tài)化安全鑒定工作，完成臨海溪口、黃巖佛嶺、溫嶺太湖等中小型水庫(kù)安全鑒定90座以上，加固水庫(kù)50余座，控制病險(xiǎn)水庫(kù)年發(fā)生率不超過(guò)3%。

海塘加固提升：加強(qiáng)海塘安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海塘提升，三門、溫嶺海塘加固等工程建設(shè)，完善沿塘配套設(shè)施，共完成50公里以上海塘加固和提標(biāo)改造，確保一線海塘達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

水閘(泵站)除險(xiǎn)加固：繼續(xù)開(kāi)展水閘、泵站新改建及除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)實(shí)施臨海市大田港閘除險(xiǎn)加固工程，同步推進(jìn)玉環(huán)、三門沿海水閘和強(qiáng)排泵站的新改建工程建設(shè)，改善區(qū)域引排條件。

山塘整治：整治山塘500座以上，優(yōu)先治理屋頂山塘，確保防洪安全，新增恢復(fù)蓄水能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

椒江治理工程：主要建設(shè)內(nèi)容為新建、整治臨海境內(nèi)永安溪、始豐溪堤防5.8公里，護(hù)岸1.3公里，提高臨海城區(qū)及城區(qū)擴(kuò)展部分的防洪能力，同時(shí)改善水生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的水景觀。

(二)平原擴(kuò)排。

按照“只爭(zhēng)朝夕、大干快上水利”“水利建設(shè)要提速”的總體要求，大力推進(jìn)溫黃平原、大田平原、桃渚平原、義城港平原及椒江干流城區(qū)段等易澇區(qū)骨干排澇工程，通過(guò)疏浚通道、擴(kuò)大強(qiáng)排、增加蓄滯等措施，增加排水出路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)排成網(wǎng)，顯著提高洪澇通江達(dá)海能力，構(gòu)筑區(qū)域排澇和水資源調(diào)控體系。遵照水系創(chuàng)新發(fā)展理念和建設(shè)“山海水城”要求，充分發(fā)掘水利風(fēng)景資源，在增強(qiáng)水系蓄排、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上注重彰顯水利風(fēng)光景觀。重點(diǎn)推進(jìn)東官河綜合整治、柵嶺汪排澇調(diào)蓄、洪家場(chǎng)浦排澇調(diào)蓄一期和排澇二期、七條河拓浚、永寧江閘強(qiáng)排、黃巖北排、青龍浦排澇、大田平原排澇一二期、靈江擴(kuò)排擋潮、臨海東部平原排澇、溫嶺南排、九龍匯滯洪等14項(xiàng)骨干擴(kuò)排工程，加快金清港強(qiáng)排等工程儲(chǔ)備研究。各項(xiàng)擴(kuò)排工程共新開(kāi)、拓浚、整治河道230余公里，新開(kāi)排澇、引水隧洞70余公里，新增強(qiáng)排流量1200立方米每秒以上。工程實(shí)施后，全市沿海平原區(qū)域排澇能力基本達(dá)到城區(qū)20年一遇，農(nóng)村10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

臺(tái)州市東官河綜合整治工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善為主，兼顧灌溉等綜合利用的整治工程，主要建設(shè)內(nèi)容為整治河道17.4公里，新建護(hù)岸34.9公里，新建水閘1座，新增泵站流量120立方米每秒等。

臺(tái)州市柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程：是以防洪排澇為主，結(jié)合水環(huán)境改善和應(yīng)急備用水源等功能的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為低地調(diào)蓄區(qū)1.8平方公里，隧洞1.5公里，河道整治18.9公里，新建4座節(jié)制閘等。

臺(tái)州市洪家場(chǎng)浦二期排澇工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善等綜合利用為主的整治工程，主要建設(shè)任務(wù)為設(shè)計(jì)排澇流量200立方米每秒，23.6萬(wàn)平方米調(diào)蓄濕地，整治永寧河、徐山?jīng)堋⒛瞎俸?8.5公里等。

臺(tái)州市七條河拓浚工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善等綜合利用為主的整治工程，主要建設(shè)任務(wù)為整治拓浚河道35.2公里，新建調(diào)蓄湖3個(gè)(150畝/個(gè))，新建20流量泵站一座，擴(kuò)建巖頭閘、五洞閘，建設(shè)青龍浦南側(cè)景觀7公里等。

臺(tái)州市永寧江閘強(qiáng)排工程: 是以防洪排澇為主要任務(wù)的整治工程，主要建設(shè)任務(wù)為設(shè)計(jì)排澇流量300立方米每秒，永寧江干堤提標(biāo)，新建永寧江干流調(diào)蓄湖0.66平方公里等。

臺(tái)州市黃巖北排工程: 是以防洪排澇為主要任務(wù)的整治工程，主要建設(shè)任務(wù)為城西河強(qiáng)排泵站120立方米每秒，新開(kāi)方山隧洞5.4公里，整治城西河、東南中涇等河道41.3公里，鑒洋湖調(diào)蓄湖區(qū)4.5平方公里等。

臺(tái)州市靈江擴(kuò)排擋潮工程: 是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為靈江臨海城區(qū)河道拓浚5公里，義城港新建排澇隧洞2個(gè)(共9公里)，新建廟龍港閘12孔240米及引水渠道隧洞29公里等。

椒江區(qū)洪家場(chǎng)浦排澇調(diào)蓄工程：是以防洪排澇、水環(huán)境改善等綜合利用為主的整治工程，由東山調(diào)蓄低地、洪家場(chǎng)浦河道整治、十塘節(jié)制閘、十一塘調(diào)蓄湖和跨河橋梁等組成。主要建設(shè)任務(wù)為整治河道18.2公里;新建十塘節(jié)制閘，總凈寬60米;新建十一塘調(diào)蓄湖面積1.2平方公里等。

路橋區(qū)青龍浦排澇工程：是以排澇為主，兼顧改善水環(huán)境等綜合利用的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為整治河道21.5公里，新增泵站流量200立方米每秒等。

臨海市大田平原排澇一期工程：是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為整治河道11.5公里，新開(kāi)河道3.9公里，開(kāi)辟排澇隧洞2.6公里等。

臨海市大田平原排澇二期工程: 是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為上沙溪分洪道5.6公里,開(kāi)挖隧洞19.3公里，靈湖泵站50立方米每秒等。

臨海市東部平原排澇工程：是以防洪排澇為主的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為拓浚河道24.3公里，設(shè)計(jì)排澇流量150立方米每秒，新開(kāi)隧道5.1公里等。

溫嶺市南排工程：是以排澇為主，兼顧改善水環(huán)境等綜合利用的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為拓浚河道37.2公里，新開(kāi)湖漫隧洞7.5公里，設(shè)計(jì)排澇流量150立方米每秒等。

溫嶺市九龍匯滯洪工程: 是以排澇為主，兼顧改善水環(huán)境等綜合利用的區(qū)域骨干排澇工程，主要建設(shè)任務(wù)為整治蓄滯洪面積1.7平方公里等。

(三)開(kāi)源蓄水。

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，針對(duì)臺(tái)州市水資源分布特點(diǎn)和缺水情況，統(tǒng)籌水資源利用、防洪、水生態(tài)環(huán)境改善等需求，合理開(kāi)發(fā)、調(diào)配水資源，重點(diǎn)推進(jìn)大中型水庫(kù)工程建設(shè)，提高流域水資源供給能力和洪水調(diào)控能力，為進(jìn)一步改善流域水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)朱溪、方溪、盂溪、東屏4座大中型水庫(kù)蓄水或基本具備蓄水條件，新增年供水能力2億立方米。適時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)潭水庫(kù)38米線以下沿庫(kù)綜合治理，提高水庫(kù)的興利調(diào)蓄能力;把長(zhǎng)潭水庫(kù)和牛頭山水庫(kù)水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)作為保障市域應(yīng)急水資源安全的戰(zhàn)略舉措，增強(qiáng)全市應(yīng)急供水能力。同步推進(jìn)溫嶺白龍?zhí)端畮?kù)等小型水源工程建設(shè)，提高源水供給能力，形成大中小微、蓄引提調(diào)相結(jié)合的水源工程格局。深入開(kāi)展九龍、龍?zhí)?、碗廠、大岙、巖坑等中小型水庫(kù)建設(shè)的前期論證等工作，既解決當(dāng)前面臨的水旱災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問(wèn)題，也增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))備用水源全覆蓋，提高城鎮(zhèn)供水保障能力。

朱溪水庫(kù)工程：是以供水為主，結(jié)合防洪、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用的大型水庫(kù)工程，位于仙居縣，總庫(kù)容約1.26億立方米，興利庫(kù)容約1.0億立方米，年供水量約1.0億立方米。防洪保護(hù)對(duì)象為仙居縣朱溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水范圍為臺(tái)州南片供水區(qū)和仙居縣朱溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水受益人口350余萬(wàn)人。

方溪水庫(kù)工程：是以供水為主，結(jié)合防洪、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用的中型水庫(kù)工程，位于臨海市，總庫(kù)容約0.72億立方米，興利庫(kù)容約0.6億立方米，年供水量約0.7億立方米，電站裝機(jī)容量3750千瓦。防洪保護(hù)對(duì)象為臨海市括蒼鎮(zhèn)，供水范圍為臨海市城區(qū)，供水受益人口110余萬(wàn)人。

盂溪水庫(kù)工程：是以防洪、供水為主要任務(wù)，結(jié)合發(fā)電、生態(tài)景觀用水等綜合利用的中型水庫(kù)工程，位于仙居縣，總庫(kù)容約0.21億立方米，興利庫(kù)容0.18億立方米，年供水量0.28億立方米。防洪保護(hù)和供水范圍為仙居縣城，供水受益人口16萬(wàn)人。

東屏水庫(kù)工程：是以供水為主，兼顧灌溉、防洪等綜合利用的綜合水庫(kù)工程，位于三門縣，由東屏水庫(kù)、長(zhǎng)林水庫(kù)、輸水建筑物及永久交通工程等組成，總庫(kù)容0.29億立方米，興利庫(kù)容0.25億立方米，年供水量0.19億立方米。供水對(duì)象為三門縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水受益人口10余萬(wàn)人。

編輯：趙凡