(四)水利投入體制機制多元化。

根據(jù)“兩手發(fā)力”的新要求，更多地發(fā)揮市場作用和更好地發(fā)揮政府作用，引導金融資本和社會資本投入水利工程建設管理，推進水利投資多元化。按照國家、集體、社會投入相結(jié)合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機制，提高水利建設投融資能力。鼓勵民營資本、外資、金融資本投資水利產(chǎn)業(yè)，支持民間和外商以各種形式投資參與經(jīng)營性為主的水利項目建設和運營。盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，先期整合產(chǎn)權(quán)明晰、效益良好的優(yōu)質(zhì)水利工程資產(chǎn)，通過資產(chǎn)融資等方式，鞏固和提高現(xiàn)有水利融資平臺融資能力，保障大規(guī)模水利建設資金需求。創(chuàng)新民間投融資管理，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。探索利用市場機制加強洪水風險管理。

完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政對水利的投入，進一步落實好從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設的政策。足額征收水利建設基金。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

創(chuàng)新水利融資方式。推進水資源資產(chǎn)管理，整合盤活和理順水利資產(chǎn)，做大做強水利融資平臺，提高水利投融資公司融資能力。探索以水利、水電、供水資產(chǎn)及其相關收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔保物的融資方式。鼓勵和引導民間資本投入水利，探索創(chuàng)新吸引民間資本投入水利的措施。加大對農(nóng)村“一事一議”群眾籌資籌勞建設水利的扶持力度，調(diào)動群眾自主自治自享興修水利的積極性。

推動重大水利項目PPP試點。與相關部門機構(gòu)加強協(xié)作，共同研究出臺PPP項目產(chǎn)品定價、財政補貼、金融支持等方面的支持政策。力爭探索開展椒江十二塘生態(tài)促淤、溫嶺市南排工程、三門金洋涂工程等3個PPP試點項目。

(五)水利工程建設管理專業(yè)化。

按照“公開、公平、公正”的要求，把水利工程建設管理納入陽光平臺，建設“事項全公開、過程全透明、監(jiān)督全方位”的水利工程項目建設陽光工程網(wǎng)，實行專業(yè)化、市場化運作和監(jiān)督，保障水利工程建設有序推進。進一步開放水利建設領域，完善水利建設市場信息平臺和市場準入信用體系，探索負面清單式管理，利用市場機制增強工程建設和基層管理力量。按照全面依法行政的要求，依法加強規(guī)劃管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，依法對勘察、設計、科研、咨詢、建設、施工、監(jiān)理、檢測等各個方面和各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設，按照國家基本建設程序?qū)嵤╉椖抗芾淼乃こ藤|(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%。

改進水利投資監(jiān)督管理。適應財政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，加強水利投資使用監(jiān)管，完善水利項目稽察、后評價和績效評價制度，對投資項目進行全過程監(jiān)管，提高投資管理水平和投資效益。

創(chuàng)新水利工程建設管理模式。嚴格依規(guī)組建項目法人，提高法人履職能力;進一步完善和規(guī)范大型、重要中型水利工程建設項目法人制，推行中小型水利工程集中項目法人的建管模式。研究推行項目施工監(jiān)理集中招投標，大中型水利工程代建制、設計施工總承包等模式。

完善水利建設市場信息平臺。加大水利建設市場主體信息公開范圍，力爭實現(xiàn)項目法人、招標代理機構(gòu)、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)測等單位及人員信息全公開。積極探索信用信息在企業(yè)資質(zhì)申報、人員資格管理、工程招投標等方面的應用，進一步完善守信激勵、失信懲戒機制。

強化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。逐步推行向全社會力量購買公共服務的方式，強化水利工程全過程監(jiān)管。合理劃分市、縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的事權(quán)和責任，以建立健全縣級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)為重點，不斷完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

加強和改進水利工程建設項目前期工作機制。整合規(guī)劃、勘察設計、咨詢評估等中介服務力量，優(yōu)化前期工作技術服務力量配置。設計、咨詢等單位要服務大局，主動介入前期服務，推動項目早落地、早動工。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提高中介服務的效能。

(六)水利工程運行管理標準化。

按照“建管并重”要求，全面推行水利工程標準化管理。以依法落實水利工程管理責任制為關鍵，以深化水利工程管理體制改革為動力，以全面建立水利工程管理標準化體系為基礎，以實施水利工程標準化管理為抓手，建立健全水利工程標準化管理體系和長效運行機制，實行水利工程全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和管理，大力推進水利工程市場化運行管理，保障水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效能。切實改變水利工程管理薄弱的狀況，不斷提升工程管理水平，做到管理責任、機構(gòu)、人員、經(jīng)費和制度“五落實”。以實行標準化管理為手段，提升農(nóng)田水利管理水平，以深化建管體制改革為動力，構(gòu)建農(nóng)田水利長效發(fā)展機制。依法加強水域保護和管理，以河湖管理范圍劃界確權(quán)為抓手，實施水域保護藍線行動，維護生態(tài)和諧的自然底線。

推進水利工程標準化管理。編制水利工程標準化管理五年實施方案和年度實施計劃，充分運用水利信息化技術促進水利工程標準化管理。爭取到2020年，實現(xiàn)全市大中型水利工程、水電站、重點小型水庫標準化管理合格率達到100%。

加快水利工程及河湖劃界。編制水利工程及河湖劃界工作實施方案，全面推進完成80%以上重要水域(包括水利工程)管理與保護范圍劃界。

創(chuàng)新水利工程管理方式。按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化管理的原則，健全水利工程運行維護經(jīng)費保障機制，調(diào)整和延伸大中型水利工程管理單位管理范圍，實行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式;大力推行“管養(yǎng)分離”“政府購買服務”，培育水利工程物業(yè)管理市場及主體，研究水利工程物業(yè)管理企業(yè)信息公開，服務承諾和質(zhì)量評價等制度;推動完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價形成機制。

推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革。研究推行群眾管理等多種管護模式，通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持和“一事一議”等政策措施，探索采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民參與建設管理的積極性;探索小微型水利工程農(nóng)民自治管理模式，開展基層水利服務機構(gòu)標準化建設。

完善水利工程維修養(yǎng)護機制。建立健全市場化、區(qū)域化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，建立完善小型水利工程維修養(yǎng)護機制，確保水利工程長久安全并發(fā)揮效益。

切實加強水域管理。嚴格控制水面率，實行水域占補平衡，并運用衛(wèi)星遙感等先進技術強化河湖水域監(jiān)控。深入推進涉水違法建設拆除工作，嚴格洪水影響評價制度和涉水項目管理，加強水域整治;以“河長制”為核心，健全長效機制，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的三級監(jiān)管網(wǎng)絡，推動水系管理常態(tài)化，實現(xiàn)標本兼治。以水域(水體)或水利工程為依托，鼓勵創(chuàng)建國家水利風景區(qū)。

(七)涉水事務行政管理法制化。

按照“依法治水”的要求，貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，不斷提高水行政管理和執(zhí)法的法制化水平。深化以“三張清單一張網(wǎng)”為重點的水行政管理體制改革，繼續(xù)推進審批制度改革，健全權(quán)利清單和責任清單動態(tài)調(diào)整機制，完善相關配套制度和事中事后監(jiān)管制度。按照法治臺州的要求，全面清理梳理地方性法規(guī)、規(guī)章和配套的規(guī)范性文件，制訂立、改、廢、釋清單，適時提出修訂意見。落實規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。強化水利規(guī)劃體系建設，提高規(guī)劃的指導性和約束性。深化水利執(zhí)法體制改革，加快水事監(jiān)督執(zhí)法能力建設;鼓勵群眾監(jiān)督舉報，強化調(diào)查取證和現(xiàn)場執(zhí)法，及時排查化解水事矛盾糾紛;探索聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建水行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督平臺，嚴格實行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，不斷提升水行政執(zhí)法效能和水平。加強水法制宣傳教育，增強全社會的水法治意識和水利依法行政能力。

加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能。繼續(xù)取消和下放一批市級水行政審批事項，研究提出完善提升水利行政審批效能的辦法。全面清理職責，依法設定權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖。加強權(quán)利運行自律管理，自覺接受社會監(jiān)督。做好水利事權(quán)劃分工作，研究制訂省水利廳下放到我市的水利事權(quán)承接方案;合理界定市、縣(市、區(qū))水利事權(quán)，逐步理順事權(quán)關系，基本做到權(quán)責一致。

強化水行政執(zhí)法制度落實。主要抓好責任制執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。開展專項執(zhí)法檢查，鞏固常態(tài)化檢查效果。堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，加大宣傳力度，增強宣傳效果。

探索水行政執(zhí)法體制改革。研究建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制和決策后評估、糾錯制度以及法律顧問在重大行政決策事項中的參與機制。開展綜合執(zhí)法改革，探索建立水利和公安聯(lián)動執(zhí)法、水利與有關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立水政執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法無縫銜接的監(jiān)管機制。

加強水行政執(zhí)法能力建設。積極開展水政人員的培訓和教育，建立普法及全員法治培訓長效機制，水行政主管部門工作人員80%以上取得行政執(zhí)法證。按照執(zhí)法全過程記錄和快速有效查處案件的要求，提升執(zhí)法裝備水平。

(八)水利行業(yè)能力建設信息化。

按照“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，大力推進智慧水利和水利工程信息化建設，繼續(xù)強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)四大技術的應用，加快建設防汛抗旱決策支持系統(tǒng)、水利工程建設與運行監(jiān)管系統(tǒng)、水資源水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、水務綜合監(jiān)管系統(tǒng)、電子政務和辦公自動化系統(tǒng)等，力爭使防汛防臺抗旱和水資源管理方面實現(xiàn)標準統(tǒng)一，管理分級，且實時、可視、可控的信息化管理;繼續(xù)完善水政執(zhí)法、工程建管、政務服務等信息平臺，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展。加強水文基礎設施建設，優(yōu)化和完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，拓展水文水資源監(jiān)測服務領域和范圍，提高水文信息安全保障水平。遵循“整合、共享、創(chuàng)新、服務”的原則，深入開展重大水利科技問題研究;大力推進工程帶科研，以重大水利工程建設為依托，加強水利應用技術研發(fā)和推廣。加強水利智庫建設，推動規(guī)劃設計單位協(xié)同發(fā)展;嚴格崗位資格管理，提高人員素質(zhì)，加強專業(yè)隊伍能力建設，進一步推進基層水利服務體系建設;加快人才培養(yǎng)和引進，深入推進水利系統(tǒng)黨政人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才培訓工程，全面提升水利人才隊伍綜合素質(zhì)，為水利事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

推進智慧水利建設。規(guī)劃新建約310個山塘水庫雨水情監(jiān)測站、1500個村口河道水情監(jiān)測、2950個雨情監(jiān)測，5400個村基層防汛會商、60座水閘遠程控制、10個專題以及一批旱情監(jiān)測、海塘感潮、流量控制、水質(zhì)監(jiān)測、水分蒸發(fā)監(jiān)測、清視頻監(jiān)控、拓展監(jiān)測站點和項目等;規(guī)劃建設智慧水務云中心，搭建高標準硬件和軟件平臺;開展定期運行管理維護、資料調(diào)查測量、水質(zhì)深化拓展等工作;開展全市灌區(qū)、水資源、河道、水保等標準化管理基礎信息工程建設。

健全水文監(jiān)測監(jiān)管體系。加強水文測站設立和水文監(jiān)測活動的行業(yè)管理，保障水文監(jiān)測活動的完整性、一致性和準確性。建設完善水雨情監(jiān)測站網(wǎng)，推進水文信息化，提高防汛防臺抗旱的信息保障和服務能力。新建(改造)水文監(jiān)測設施200余處;基本雨量站網(wǎng)實現(xiàn)全面標準化，水文、水位站網(wǎng)標準化率達到50%以上，流量站自動檢測率達到50%以上，主要江河水文、水(潮)位站視頻監(jiān)視率達到100%。

加快水利科技體制改革。全面梳理事關我市水利發(fā)展的關鍵性科技問題，形成水利科技重點項目庫，分期分批采取自主研究、聯(lián)合攻關和引進消化再創(chuàng)新的方式，力爭實現(xiàn)水利科技的重大突破。研究提高設計水平和設計創(chuàng)新的機制，更多地采用新技術、新材料、新工藝、新設計。推進以工程建設帶科研，加快先進適用水利科技的推廣應用。

加大人才隊伍建設力度。推進基層水利單位崗位設置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員綜合素質(zhì)，提升管理和服務效能。運用市場機制，吸引專業(yè)人才向水利行業(yè)流動;健全水利人才引進培養(yǎng)機制，加快水利人才梯隊建設和團隊建設，著力培養(yǎng)一批全市有較高知名度的高層次、高技能人才。深入實施蹲點指導服務活動，在“五水共治”中鍛煉水利隊伍。

六、規(guī)劃投資及實施計劃

“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、突出重點、分步實施、分級負責、共同承擔的原則，組織規(guī)劃項目的實施;按照需要與可能，量力而行，提高效率原則，合理安排建設項目和實施步驟。

(一)投資安排。

全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資914.0億元，擬完成430.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)投資483.6億元。擬完成投資中，防洪減災工程和水資源保障工程占比較大，分別達到225.0億元和134.5億元，分別占總投資的53%和31%。強塘固堤、平原擴排、開源蓄水、增供優(yōu)調(diào)、興水惠農(nóng)、科學圍墾、河湖綜治、生態(tài)修復等八大類工程建設投資分別為18.3、206.7、68.8、33.6、13.6、18.6、45.5、3.5億元。34項實施類重大工程擬完成投資約343.2億元，占“十三五”規(guī)劃擬完成總投資的80%。

規(guī)劃投資按縣市區(qū)分布如下：椒江區(qū)11.8億元，黃巖區(qū)6.7億元，路橋區(qū)23.7億元，臨海市61.2億元，溫嶺市57.2億元，玉環(huán)縣16.0億元，天臺縣22.2億元，仙居縣17.7億元，三門縣28.8億元，市本級185.1億元。

(二)分年實施計劃。

安排項目實施計劃時，要同時做到“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排“十二五”續(xù)建工程，優(yōu)先考慮關系到國計民生和事關安全的骨干工程，以及優(yōu)先實施關系到防洪、飲水、糧食安全和與人民群眾生活生產(chǎn)息息相關的工程，以充分發(fā)揮投資效益。同時，亦應重視非工程措施的投入，不斷提升水利建設科學決策和管理水平。

全市“十三五”分年投資如下：2016年38.8億元，2017年68.4億元，2018年94.4億元，2019年114.7億元，2020年114.0億元。

表3 “十三五”水利規(guī)劃投資估算分年度實施計劃表

表4 各行政單元“十三五”水利建設投資估算表(單位：萬元)

編輯：趙凡