2.完善環(huán)境管控機制

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和用途管理制度,明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管歸屬。開展自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、登記和入帳等工作,開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,形咸自然資源資產(chǎn)清單和管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。加強自然資源資產(chǎn)監(jiān)管,建立健全自然資源資產(chǎn)核算體系,編制和應(yīng)用自然資源資產(chǎn)負債表。明確所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)等各種權(quán)益主體、范圍與邊界,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2020年前建立健全對土地、水域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等和各類自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。實行資源有償使用制度,推進自然資源及其產(chǎn)品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害咸本和修復(fù)效益。建立自然資源及其產(chǎn)品價格評估和公示制度。完善污水垃圾處理費征收管理辦法,推行差別化的排污收費政策,形成企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級的激勵約束機制。制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價方法。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制,完善重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、集中飲用水水源地保護區(qū)、礦山等生態(tài)補償制度。設(shè)立生態(tài)補償專項基金,建立生態(tài)補償標準核算體系和正常增長機制。按照“誰受益、誰補償”原則,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。建立流域補償制度,推行全流域、跨區(qū)縣(市)斷面水質(zhì)目標考核和動態(tài)考核獎懲機制。開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點,建立濕地生態(tài)補償制度。探索生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全生態(tài)補償資金使用監(jiān)管和激勵約束機制。

3.健全市場運作機制

深化建設(shè)項目管理制度改革,建立環(huán)評與排污許可有效銜接的工作機制。構(gòu)建建設(shè)項目環(huán)保管理第三方核查制度,開展建設(shè)項目“三同時”管理等技術(shù)性監(jiān)管工作,建立建設(shè)項目環(huán)境影響后評價制度,形成建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法與污染源監(jiān)管執(zhí)法既相互分離又有機銜接的管理機制。創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式,形咸設(shè)施建設(shè)的多元化主體投資、多種技術(shù)互補并存、開放競爭的市場格局。大力鼓勵社會資本投資生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),推進生態(tài)環(huán)境治理PPP模式試點,建設(shè)完咸寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠PPP項目。推廣合同環(huán)境服務(wù)與環(huán)境污染第三方治理,明確企業(yè)和第三方治理企業(yè)等相關(guān)方的責(zé)任邊界和管理要求。

推行水權(quán)、集體林權(quán)等交易制度,制定節(jié)能交易管理制度。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法,擴大排污權(quán)有償使用和交易范圍。全面推行主要污染物排污指標交易制度。深入開展環(huán)境責(zé)任保險,組織開展重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和等級復(fù)核,健全環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上投保平臺建設(shè),提高高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的比例。加強環(huán)保、保險公司、保險監(jiān)管部門之間的信息溝通,建立準確、暢通的信息交換渠道。

4.改革監(jiān)管體制機制

大力推進環(huán)評改革,健全市直與環(huán)境相關(guān)部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋,強化清單式管理。適時組織規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實情況核查,將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。完善公眾參與機制,落實規(guī)劃編制機關(guān)主體責(zé)任,提高部門及專家參與的程度和水平,發(fā)揮媒體輿論科學(xué)引導(dǎo)作用。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項目,筒化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容。對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的產(chǎn)業(yè)園區(qū),試點降低園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)項目環(huán)評文件的類別。

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度。整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度,實施排污許可“一證式”管理,推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一管理,強化事中事后監(jiān)管,將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用和交易工作,促進污染減排和環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

按照國家、湖南省有關(guān)部署,開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)改革為突破點,推動環(huán)境保護管理制度改革和監(jiān)管執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變,初步構(gòu)建具有長沙特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。建立健全污染源日常監(jiān)管信息庫,建立企業(yè)排污自主申報平臺,創(chuàng)建告知承諾、申報核查、信用懲戒制度,督促工業(yè)企業(yè)自覺履行污染治理主體責(zé)任。推進以湘江流域為重點的環(huán)保工作機制綜合改革,形咸全流域、全方位、多功能綜合整治格局。推行互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保模式,大力運用科技手段輔助工業(yè)污染源監(jiān)管,逐步建設(shè)在線排污刷卡系統(tǒng)、重點排污單位在線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

堅持問題導(dǎo)向,開展環(huán)保督察。從2017年開始,每兩年對湘江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),各區(qū)縣(市)和市直相關(guān)部門督察一遍。重點督察各級黨委、政府及相關(guān)市直部門貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任情況。重點盯住中央、省、市高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴格責(zé)任追究等情況。推動我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,促進綠色發(fā)展。

(十)推進自身建設(shè),提升冶理水平

1.提升環(huán)境監(jiān)測能力

建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由環(huán)保局牽頭,會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化大氣、水、士壤、噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價,準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。健全重點污染源監(jiān)測制度。確定重點排污單位,落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任,嚴格執(zhí)行排放標準和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。國家重點監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展監(jiān)督性監(jiān)測,組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)測硬件裝備,加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測,實現(xiàn)對重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等大范圍實時監(jiān)測。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。到2020年,基本建成上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),自行監(jiān)測信息發(fā)布率、自動監(jiān)控傳輸有效率、監(jiān)督性監(jiān)測信息發(fā)布率均需達到全省領(lǐng)先水平。明確劃分各級政府環(huán)境監(jiān)測事權(quán),明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報預(yù)警等職能。鼓勵開放市場,由社會監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)其他服務(wù)性監(jiān)測。到2020年完咸長沙市環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目,各級基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu),配置專職環(huán)保人員。

編輯：趙凡