（二）存在的主要問題。

結構和布局性污染問題突出。經(jīng)濟增長方式處于轉型期，綠色發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整不快，資源能源利用效率不高，部分行業(yè)高產(chǎn)能、高庫存、低需求、低效益，環(huán)境污染負荷貢獻大。部分地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的 3倍以上，局部地區(qū)高達6倍，區(qū)域性多階段多領域多類型污染問題長期疊加。礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)擠占生態(tài)空間。

生態(tài)環(huán)境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質量不達標天數(shù)比例接近 20% ，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)大氣復合型污染嚴重，臭氧污染逐步顯現(xiàn)。五大流域仍有38% 斷面水質不達標，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質斷面比例超過 22% ，重點小流域達標率低，總磷污染凸顯，城市建成區(qū)黑臭水體問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴重。34% 的耕地土壤監(jiān)測點位超標，局部地區(qū)土壤污染嚴重。重點生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區(qū)生態(tài)功能退化。

環(huán)境監(jiān)管不適應發(fā)展需求。環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”還未有效落實。環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋不足，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構隊伍能力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎薄弱，環(huán)境監(jiān)管和應急響應體系亟待完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段應用處于起步階段。

環(huán)境安全形勢依然嚴峻。全省 2100多家重點環(huán)境風險企業(yè)近水靠城，涉及危險品、化學品種類繁多，流域性、區(qū)域性環(huán)境風險形勢嚴峻。重金屬、持久性有機物、危險廢物和危險化學品等累積性環(huán)境風險加大，輸入性環(huán)境污染事件時有發(fā)生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰(zhàn)與機遇。

“十三五”時期，我省環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟下行壓力大，產(chǎn)業(yè)轉型升級難度大，短期內(nèi)以化工、建材、冶金等為主的重化工業(yè)仍占較大比重；粗放低效的空間開發(fā)模式仍然存在，快速城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)；人民群眾對環(huán)境質量改善期盼迫切，環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足；環(huán)境治理難度日益增大，持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境保護多元投入機制尚未建立。同時，也面臨重要的戰(zhàn)略機遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步加強；生態(tài)文明體制改革加速推進，黨政同責、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、環(huán)境保護督察、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等逐步落實，制度紅利全面釋放；國家加快實施“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極建設成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群，有利于全省產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境保護；省委、省政府高度重視綠色發(fā)展，著力建設美麗四川和長江上游生態(tài)屏障，推進供給側結構性改革，為把握發(fā)展和環(huán)境保護的關系，更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機。

二、明確奮斗目標，建設美麗四川

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護融入實施“三大戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的全方位和全過程，以改善環(huán)境質量為核心，以保障人民健康為根本，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控環(huán)境風險，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待，建設天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，積極推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進資源能源集約高效利用，推動國土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結構綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進人與自然和諧發(fā)展。

編輯：張偉