“水十條”下的水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）在水十條的拉動(dòng)下快速增長

在水十條編制過程當(dāng)中，我們采用基于重點(diǎn)領(lǐng)域工程任務(wù)量的測(cè)算方法，依據(jù)投資單價(jià)和工程任務(wù)量初步估算，預(yù)計(jì)完成水十條的全社會(huì)投資大概是4.6萬億左右；采用投入產(chǎn)出模型，模擬得出《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》通過加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億，在治理設(shè)備和運(yùn)行服務(wù)里面有一些細(xì)分領(lǐng)域，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。

在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的刺激下，環(huán)保細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動(dòng)作用最強(qiáng)，其中，對(duì)水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大，直接貢獻(xiàn)為0.42萬億，間接貢獻(xiàn)0.11萬億。

在實(shí)際中，由水十條引發(fā)的間接治理市場(chǎng)規(guī)模和需求可能更大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%；水污染治理服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約占70%。

從2012年開始，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象，領(lǐng)域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。。

（二）需區(qū)分出水污染治理的特征和亮點(diǎn)

水十條、氣十條、土十條頒布以后都對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生比較明顯的影響，我注意到，土十條頒布實(shí)施后，A股市場(chǎng)修復(fù)領(lǐng)域就有一個(gè)上升勢(shì)頭。

水治理和大氣治理不太一樣，二者的領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)、污染源分布不一樣。從近年來環(huán)保投資構(gòu)成上可以看出，對(duì)比水治理與大氣治理，大氣污染防治較多地跟煤關(guān)聯(lián)，與工業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)，因而大氣十條帶動(dòng)工業(yè)治污投資比較明顯；水治理中很多是生活污水，水十條目前拉動(dòng)比較多的是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。

應(yīng)該注意到，近年來國內(nèi)環(huán)保治理發(fā)展，比較多地依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等源頭治理，而不僅僅是單一的末端治理。這是與目前發(fā)達(dá)國家相對(duì)穩(wěn)定的國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)不一樣的地方。

目前，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由設(shè)備制造、工程建設(shè)等參與環(huán)保公共服務(wù)向提供綜合環(huán)保服務(wù)拓展；水體環(huán)境、工業(yè)污染源、園區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠等水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防控和安全預(yù)警一體化的監(jiān)控服務(wù)業(yè)成亮點(diǎn)；消除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，將成為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新辟戰(zhàn)場(chǎng)。

未來幾年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著水十條的發(fā)布實(shí)施，若干的細(xì)化規(guī)劃也開始下發(fā)，”十三五“期間相應(yīng)的安排也陸續(xù)出臺(tái)。一個(gè)政策下去，通常就會(huì)有一個(gè)投資高峰期出現(xiàn)。

此前，我們判斷在2017年左右會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時(shí)滯特性表現(xiàn)會(huì)有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后，產(chǎn)業(yè)還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)峰值的平臺(tái)期。

PPP模式下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

十三五規(guī)劃綱要提到“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，這是”十三五“期間生態(tài)環(huán)保工作的重大轉(zhuǎn)型，這所要求的不是單一的治理方式，而是對(duì)區(qū)域進(jìn)行綜合治理；不僅關(guān)心治理過程，同時(shí)更關(guān)心治理效果。所以需要綜合采用一些融資、工程、管理、建設(shè)、運(yùn)行的方式進(jìn)行處理，需要一個(gè)綜合化、規(guī)?；?、建設(shè)運(yùn)行一體化、融資技術(shù)服務(wù)全面的解決方案。

在水十條時(shí)代，PPP不得不提。PPP既是一種融資方式，同時(shí)更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)、巨大和復(fù)雜。

截止2017 年1 月，財(cái)政部入庫PPP 項(xiàng)目總計(jì)10828 個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334 個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項(xiàng)目中涉水項(xiàng)目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

應(yīng)注意到，由于PPP模式整體體現(xiàn)規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場(chǎng)的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的的目標(biāo)。

特別質(zhì)量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。

我們經(jīng)常講，中國的環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則規(guī)?；?、比較集中。但目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化的影響還需要進(jìn)一步跟蹤分析。

在新的改善質(zhì)量為核心及PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)，如何找準(zhǔn)自己的定位，在其中發(fā)揮作用，需要我們創(chuàng)造性地想一些招，找準(zhǔn)自己的定位和發(fā)力點(diǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)：

提問1：吳院長您好，您剛才提到紅黃牌執(zhí)行理解不一樣，其實(shí)業(yè)內(nèi)很多法律法規(guī)，在不同地方的理解執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不太一樣，您覺得這個(gè)有什么可行的解決方案？

編輯：李丹