現(xiàn)狀調(diào)查，因?yàn)槠涫恰翱卦唇匚邸焙椭贫ㄒ缓右徊叩幕A(chǔ)，得到了普遍的重視。目前調(diào)查的內(nèi)容有污染源及分布、排污口登記、行洪排澇能力、違章建筑和河道垃圾等。科研院所、第三方企業(yè)是該環(huán)節(jié)主要的參與主體。長(zhǎng)春的《實(shí)施方案》中提出，鼓勵(lì)政府通過采購服務(wù)的方式委托第三方開展污染調(diào)查和日常監(jiān)測(cè)。

一河一策的制定，有征集-論證方式，也有委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的方式，整個(gè)過程離不開專家團(tuán)隊(duì)的支持。如浙江“五水共治”配備的五個(gè)方面200余位專家，今年又為“剿滅Ⅴ類水”目標(biāo)特設(shè)了由33位首席技術(shù)顧問組成的專家團(tuán)隊(duì)。

資金投入方面，一方面不斷加大公共財(cái)政對(duì)河湖管理保護(hù)的投入力度：如江蘇省財(cái)政專項(xiàng)安排省骨干河道“河長(zhǎng)制”引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于河道維修養(yǎng)護(hù)。江西也提出要落實(shí)河長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)工作費(fèi)用;足額保障河湖巡查保潔、堤防工程日常管養(yǎng)費(fèi)用，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

另一方面鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本廣泛參與，建立健全多主體、多渠道、多形式、長(zhǎng)效穩(wěn)定的河長(zhǎng)制管理投入機(jī)制：如安徽蕪湖主要通過國家和省水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金、項(xiàng)貸款、水利建設(shè)基金適當(dāng)傾斜而切塊設(shè)立專項(xiàng)資金、劃出30%農(nóng)田水利專項(xiàng)資金用于水生態(tài)治理保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)務(wù)杠桿吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式保證投入。

在河道的長(zhǎng)效運(yùn)維和日常保潔方面，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的河湖管理保護(hù)模式，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔、河道整治等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。如江蘇省不斷探索多元化的河道管護(hù)機(jī)制，全省97.7%的河道落實(shí)了保潔管護(hù)人員近1.2萬人，其中581個(gè)河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)，541個(gè)河段實(shí)行管理單位自行管護(hù)，45個(gè)河段實(shí)行自行管護(hù)與社會(huì)化相結(jié)合。積極推進(jìn)污染源及河道水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，如浙江提出，到2017年，90%以上的省控重點(diǎn)污染源建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)河道監(jiān)控信息系統(tǒng)，充分利用地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)控。

嚴(yán)考核，強(qiáng)化長(zhǎng)效治河約束力

建立了一系列考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)制度，強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效治河的約束力。各地具有代表性的做法有：

浙江

30個(gè)督查組每季度明察暗訪、媒體現(xiàn)場(chǎng)抽查+第三方電話抽查、處分、約談問責(zé)、最美最差河道評(píng)選、紅黃綠三色預(yù)警管理、河長(zhǎng)保證金制度、排名考核等，河長(zhǎng)的考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，特別是對(duì)垃圾河、黑臭河、劣V類水質(zhì)斷面嚴(yán)重反彈或造成嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任;

江蘇

由各級(jí)總河長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)辦組織、相關(guān)部門參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核體系，針對(duì)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核;對(duì)防汛、黑臭河道整治未完成一票否決;獎(jiǎng)懲掛鉤，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等;推進(jìn)河道管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，開展管理標(biāo)準(zhǔn)化河道示范段創(chuàng)建試點(diǎn)等。

江西

以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要考核指標(biāo);考核納入對(duì)省政府對(duì)市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制;生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等。

安徽合肥

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究;責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)直至免職8種問責(zé)方式;2000元/公里村河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)(納入預(yù)算);河長(zhǎng)履職保證金等。

此外，持續(xù)推進(jìn)信息化管理，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、信息共享和公眾參與，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)查詢、污染源分布、巡查日志、信訪舉報(bào)處理、應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能集聚。如浙江省以錢塘江河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)為龍頭，全省已初步實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、各類APP與微信平臺(tái)等全覆蓋，搭建起了融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)。各級(jí)河長(zhǎng)巡河實(shí)現(xiàn)了電子化，軌跡可查、結(jié)果可考，群眾投訴舉報(bào)第一時(shí)間受理交辦、河長(zhǎng)提交任務(wù)第一時(shí)間落實(shí)承辦。

“治”河持久戰(zhàn)，亟待“制”轉(zhuǎn)“治”

“河長(zhǎng)制”經(jīng)過近十年探索、完善而上升為國家意志，一經(jīng)推行就即刻煥發(fā)勃勃生機(jī)，其在打開傳統(tǒng)水環(huán)境治理“九龍治水”困局方面的積極意義值得肯定。但在實(shí)際執(zhí)行中也反映出了一些問題，如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)尚不到位、現(xiàn)狀掌握不清、擔(dān)子下壓基層、河(段)“虛位”、流于形式、流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱、資金投入壓力大等在多地不同程度地存在,很多地方都還處于一種比較迷茫的狀態(tài)，河長(zhǎng)制工作的推行也多是從效仿開始，剛剛起步。

但“治”河重任，急不可待，非一人之力可施，也非一時(shí)之功可達(dá),“河長(zhǎng)制“作為地方政府治河的“良方”,要想切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效并長(zhǎng)久保持，必須從制度落實(shí)到行動(dòng)，由“河長(zhǎng)制”轉(zhuǎn)向“河長(zhǎng)治”。

那么，如何將“河長(zhǎng)制”付諸于“河長(zhǎng)治”?對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉鴻志等人在其《關(guān)于深化河長(zhǎng)制制度的思考》一文中提到，“應(yīng)重視在系統(tǒng)決策、一河一策、精準(zhǔn)施策三個(gè)方面用好功、使好招。”首先系統(tǒng)決策，即治河決策要統(tǒng)籌考慮區(qū)域和流域;其次，“一河一策”要圍繞“河流污染排查找準(zhǔn)問題，因河對(duì)證施策，綜合施測(cè)全覆蓋”三方面下功夫;最后要完善考核、工作機(jī)制、公眾參與、監(jiān)管、投入等相關(guān)配套機(jī)制，保障精準(zhǔn)施策。

編輯：李姝樂