為落實《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)的批復(fù)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》等文件要求，全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，水利部日前對《水功能區(qū)管理辦法》進行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為詳細了解《辦法》出臺背景和相關(guān)情況，記者采訪了水利部水資源司副司長石秋池。

記者：請您介紹一下修訂《辦法》的背景。

石秋池：為落實《中華人民共和國水法》有關(guān)要求，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，對嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。該辦法已實施十余年，在此期間，國務(wù)院批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》，出臺了《關(guān)于實施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計劃》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等一系列政策文件，對水資源保護工作提出了新的更高的要求。同時，該辦法在實施過程中遇到了一些問題，如對流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門的分級管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過程中容易造成推諉現(xiàn)象，對水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過程中難以發(fā)揮效力，水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確，水功能區(qū)限制納污管理存在困難等，在這次修改中都進行了修訂，明晰了水功能區(qū)分級管理權(quán)限，明確了分類管理要求，進一步建立健全監(jiān)管手段和措施，更好的支撐最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃落實。

記者：《辦法》的制定思路和主要內(nèi)容是什么?

石秋池：《辦法》制定的基本思路是，以解決當(dāng)前水功能區(qū)監(jiān)督管理中存在的突出問題為重點，將水功能區(qū)作為各種涉水管理和涉水活動的重要平臺，明確流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水功能區(qū)監(jiān)督管理權(quán)限，確定不同水功能區(qū)的分類管理和保護要求，強化水功能區(qū)限制納污管理，加強水功能區(qū)對各種涉水管理和涉水活動的約束。

《辦法》共37條。第1條至第5條規(guī)定了目的和依據(jù)、適用范圍、總體管理要求和分級管理權(quán)限。第6條至第17條規(guī)定了水功能區(qū)劃要求與效力，明確了水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理和保護要求。第18條至第31條規(guī)定了水功能區(qū)監(jiān)管的各種措施，包括水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析、水功能區(qū)限制納污總量控制、水功能區(qū)水質(zhì)限期達標(biāo)、入河排污口布局和整治、入河排污口設(shè)置同意、入河排污口檔案、入河排污報告、設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)識、水功能區(qū)監(jiān)測評價、入河排污口監(jiān)測、入河排污口監(jiān)督檢查、納污總量監(jiān)督管理、水功能區(qū)考核等。第32條至第35條規(guī)定了違反水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律責(zé)任。第36條和第37條為附則，規(guī)定了《辦法》與其他法規(guī)之間的銜接、施行日期與相關(guān)文件的廢止。

記者：和原《水功能區(qū)管理辦法》相比，《辦法》有什么變化?

石秋池：從條文數(shù)目上有所增加，原《水功能區(qū)管理辦法》只有19條，修改后的《辦法》增加到37條，涉及的內(nèi)容更加豐富。在關(guān)注重點上，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求，對入河排污口的監(jiān)督管理沒有明確要求，對水功能區(qū)分級分類管理的要求模糊;修改后的《辦法》側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，明確了流域與區(qū)域分級管理要求以及水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析等，進一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。

記者：《辦法》對水功能一級區(qū)和二級區(qū)的管理要求是怎么規(guī)定的?

石秋池：原《水功能區(qū)管理辦法》對水功能區(qū)分類管理的規(guī)定比較簡單，修訂后的《辦法》將國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河水功能區(qū)劃的要求寫入，對兩級不同類別的水功能區(qū)的管理逐一明確要求。

目前我國的水功能區(qū)分為一級區(qū)和二級區(qū)。一級水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。二級水功能區(qū)對一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。

對于一級區(qū)中的保護區(qū)，明確禁止在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴建與保護無關(guān)的建設(shè)項目和從事與保護無關(guān)的涉水活動;保留區(qū)，要求控制經(jīng)濟社會活動對水的影響，嚴(yán)格限制可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動;緩沖區(qū)，要求嚴(yán)格管理各類涉水活動，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響，在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于水功能區(qū)保護的各類涉水活動，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機構(gòu)通報;開發(fā)利用區(qū)，要求堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用，同時具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實行管理。對七個水功能二級區(qū)，即飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)，均分別提出了水量、水質(zhì)和水生態(tài)等方面的管理與保護要求。

記者：《辦法》對水功能區(qū)限制納污管理是怎么規(guī)定的?

石秋池：為落實國務(wù)院對全國重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長制的有關(guān)要求，《辦法》將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容，從以下五個方面作了規(guī)定：

第一，限制排污總量，明確由流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見，地方水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過水功能區(qū)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到其使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第二，水功能區(qū)水質(zhì)限期達標(biāo)，要求水功能區(qū)達標(biāo)率未達到國務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實施水功能區(qū)限期達標(biāo)整治方案，通過截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達到確定的控制目標(biāo)。

編輯：趙凡