導(dǎo)讀:2014年，在水十條、河長(zhǎng)制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時(shí)，作為財(cái)政部首批的PPP示范項(xiàng)目，貴陽南明河流域治理用兩年時(shí)間就擺脫黑臭，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上!在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項(xiàng)目為何推進(jìn)那么快?本文由項(xiàng)目社會(huì)資本方中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)做了相關(guān)案例分享，文后附專家點(diǎn)評(píng)。

時(shí)間追溯至2014年，在水十條、河長(zhǎng)制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時(shí)，作為財(cái)政部首批的PPP示范項(xiàng)目，貴陽南明河流域治理用兩年時(shí)間就擺脫黑臭，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上!在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項(xiàng)目為何推進(jìn)那么快?政府和社會(huì)資本方到底擔(dān)任什么角色?社會(huì)資本方參與水環(huán)境綜合治理又怎樣實(shí)現(xiàn)物有所值，少花錢、多辦事、辦好事?

面對(duì)這些話題，3月24日，“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”設(shè)置了“PPP經(jīng)典案例解析和專家點(diǎn)評(píng)”環(huán)節(jié)，特邀畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒主持，同時(shí)邀請(qǐng)南明河和大理洱海流域治理PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方——中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)(下稱中國(guó)水環(huán)境)董秘、副總裁房勇做案例分享與解析，北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授為案例做點(diǎn)評(píng)。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董秘、副總裁房勇

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)(原中信水務(wù))是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)投資公司，于2013年設(shè)立，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境治理服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)商與PPP領(lǐng)跑者。

先用一組數(shù)據(jù)來證明中國(guó)水環(huán)境“PPP項(xiàng)目拿單實(shí)力”，國(guó)家財(cái)政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計(jì)236個(gè)PPP示范項(xiàng)目，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目共19個(gè)，總投資額304億元，其中中國(guó)水環(huán)境已投資建設(shè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目共6個(gè)，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一，截止目前中國(guó)水環(huán)境簽約投資額達(dá)到318.55億元，其承建的貴陽南明和大理洱海河流域治理項(xiàng)目分別獲財(cái)政部全國(guó)第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目。

壓力很大 財(cái)政部首批PPP項(xiàng)目先試先行

會(huì)上，房勇介紹，南明河是貴陽市的母親河，是貴陽市的城市名片。近年來貴陽市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2004年到2012年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)超過4倍。南明河沿河200多家工業(yè)企業(yè)及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐漸變差、變黑、變臭，治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。雖然貴陽市曾多次對(duì)南明河進(jìn)行過治理，但隨治隨污，水環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。

2012年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))，中央把支持貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國(guó)家層面，南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈唾F州創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、“爽爽貴陽”的城市定位。國(guó)家級(jí)“生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇”(中國(guó)唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性高端峰會(huì))也將于2013年7月舉行。新一屆市委、市政府面對(duì)極大的挑戰(zhàn)，要求在短時(shí)間內(nèi)、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題。

為徹底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，貴陽市引入系統(tǒng)治理的新思路，決心開放市場(chǎng)，先行先試，按照PPP模式引入專業(yè)化社會(huì)資本方，在解決技術(shù)壁壘的同時(shí)，也彌補(bǔ)了資金缺乏這塊短板。

“2012年11月份，貴陽市政府找到我們，問我們能不能徹底把黑臭問題解決，說實(shí)話當(dāng)初壓力很大，首先，南明河黑臭問題很嚴(yán)重，成因很復(fù)雜，需要對(duì)河流干流和支流污染源、水質(zhì)斷面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染強(qiáng)度，治標(biāo)同時(shí)更要治本;其次，由于當(dāng)時(shí)水十條、河長(zhǎng)制政策還沒出臺(tái)，打破河流分割界限，真正以流域?yàn)閱卧獙?shí)施治理的水環(huán)境項(xiàng)目開展難度大;最后，工期緊、任務(wù)重，在資金不足的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)PPP模式物有所值——少花錢、多辦事、辦好事!”回想當(dāng)初承建南明河水環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)，房勇表示。

2014年2月，南明河流域治理項(xiàng)目開始發(fā)起;2014年6月~8月，項(xiàng)目實(shí)施方案通過市長(zhǎng)辦公會(huì)審查;2014年11月，完成社會(huì)投資人采購招標(biāo)簽署《PPP特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

房勇繼續(xù)補(bǔ)充，在這九個(gè)月的時(shí)間里，一方面，我們多次組織政府、專家、水利院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進(jìn)行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才決定全面治理;另一方面，首次試水PPP模式，我們也是摸著石頭過河，意識(shí)到跟各級(jí)政府、各個(gè)部門跨部門、多領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)困難，我們提出以分管市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手組成“南明河水環(huán)境綜合整治指揮部”，指揮部在早期PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施過程中起到關(guān)鍵作用，也為后期河長(zhǎng)制出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)運(yùn)用下沉式污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處置、精確曝氣等九大核心技術(shù)體系，全面實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀等工程。通過水環(huán)境綜合整治，南明河水系水質(zhì)得到有效改善。

南明河水環(huán)境綜合整治技術(shù)路線圖

南明河水環(huán)境綜合整治前后對(duì)比圖

南明河模式創(chuàng)新與思考 實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值

通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。房勇表示，南明河項(xiàng)目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資11億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價(jià)值上漲，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值。具體表現(xiàn)如下：

編輯：趙凡