2.加強海水養(yǎng)殖污染防控

沿海漁業(yè)重點縣(市)組織編制《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，依法科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū);完善水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵沿海省(區(qū)、市)開展海洋離岸養(yǎng)殖，支持推廣深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，繼續(xù)組織健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動;加強養(yǎng)殖投入品管理，落實《獸藥抗菌藥及禁用獸藥五年專項治理計劃》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕6號)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查。2017年底前，沿海各省(區(qū)、市)編制完成并發(fā)布推進生態(tài)健康養(yǎng)殖工作方案。2018年底前，沿海漁業(yè)重點縣(市)發(fā)布縣級《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》。沿海各級漁業(yè)主管部門推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱環(huán)保改造、海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖、新創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強養(yǎng)殖投入品管理。

3.加強海洋石油勘探開發(fā)污染防治

嚴(yán)格按照《海洋環(huán)境保護法》《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，強化監(jiān)督管理，防控海洋石油勘探開發(fā)污染。

(四)保護海洋生態(tài)

1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

在海洋重要生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊，明確生態(tài)保護紅線管控要求，構(gòu)建紅線管控體系。沿海各地的海洋資源開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線;非法占用生態(tài)保護紅線范圍的建設(shè)項目應(yīng)限期退出;導(dǎo)致生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)生態(tài)破壞的，應(yīng)按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)脑瓌t，進行海洋生態(tài)補償。

2.嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動

認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強圍填海管理和監(jiān)督，制訂并印發(fā)實施《建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)》。重點海灣、自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海;生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海;嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。近岸海域濕地的開發(fā)建設(shè)活動管理，應(yīng)按照《濕地保護修復(fù)制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《關(guān)于加強濱海濕地管理與保護工作的指導(dǎo)意見》(國海環(huán)字〔2016〕664號)等的規(guī)定予以落實。

3.保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域

加大紅樹林、珊瑚礁、海藻場、海草床、河口、濱海濕地、瀉湖等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的調(diào)查研究和保護力度，健全生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜地采取紅樹林栽種、珊瑚、海藻和海草人工移植、漁業(yè)增殖放流、建設(shè)人工魚礁等保護與修復(fù)措施，切實保護水深20米以內(nèi)海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復(fù)重要近岸海域的生態(tài)功能。

4.加強海洋生物多樣性保護

以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展海洋生物多樣性本底調(diào)查與編目。加強海洋生物多樣性監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高海洋生物多樣性保護與管理水平。對國家和地方重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設(shè)。加強海洋特別保護區(qū)、海洋類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，強化海洋自然保護區(qū)監(jiān)督執(zhí)法，提升現(xiàn)有海洋保護區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)和管理水平。定期開展海洋類型自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測。加大海洋保護區(qū)選劃力度。開展海洋外來入侵物種防控措施研究。

5.推進海洋生態(tài)整治修復(fù)

根據(jù)《海洋生態(tài)修復(fù)項目管理辦法》，圍繞濱海濕地、岸灘、海灣、海島、河口、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，實施“南紅北柳”濕地修復(fù)、“銀色海灘”岸灘整治、“藍色海灣”綜合治理和“生態(tài)海島”保護修復(fù)等工程，恢復(fù)海岸帶濕地對污染物的截留、凈化功能;修復(fù)鳥類棲息地、河口產(chǎn)卵場等重要自然生境。對位于候鳥遷飛路線上的國際和國家重要濕地、國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園等予以恢復(fù)。在圍填海工程較為集中的渤海灣、江蘇沿海、珠江三角洲、北部灣等區(qū)域，實施生態(tài)修復(fù)工程。到2020年，恢復(fù)濱海濕地總面積不少于8500公頃，修復(fù)近岸受損海域40萬公頃。實施沿海防護林體系建設(shè)工程，構(gòu)筑堅實的沿海生態(tài)屏障。嚴(yán)格控制各種占用大陸和海島自然岸線的建設(shè)活動，保護自然生境和自然岸線，到2020年，整治海岸線長度不少于1000公里。

6.時間進度安排

2016年底前，在海洋國土空間開展生態(tài)保護紅線劃定和管控工作，發(fā)布具有特殊用途或者特殊保護價值的海島名錄。2018年底前，建立海洋生態(tài)補償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和海洋生態(tài)補償機制;啟動建設(shè)“天地一體化”生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。

(五)防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險

1.加強沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控

加強沿海環(huán)境風(fēng)險較大的工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)和沿海石化、化工、冶煉、石油開采及儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，提高環(huán)境違法行為的處罰力度，消除環(huán)境違法行為。

編制重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。提升船舶與港口碼頭污染事故應(yīng)急處置能力，加強沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控。在沿海地區(qū)各級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)完善陸域環(huán)境風(fēng)險源和海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域影響的應(yīng)急方案，完善風(fēng)險防控措施，定期開展應(yīng)急演練。加強有關(guān)部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立健全沿海環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

2.防范海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域污染風(fēng)險

開展海上溢油及危險化學(xué)品泄漏環(huán)境風(fēng)險評估。以渤海為重點，開展海上溢油及危險化學(xué)品泄漏污染近岸海域風(fēng)險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。加強海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域影響的環(huán)境監(jiān)測。

健全海上溢油及危險化學(xué)品泄漏污染海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制。針對可能污染近岸海域的海上溢油和危險化學(xué)品泄漏事故，明確近岸海域和海岸的污染治理責(zé)任主體，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機制。按照“統(tǒng)一管理、合理布局、集中配置”原則，配置應(yīng)急物資庫，建設(shè)應(yīng)急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)用綜合信息平臺。

編輯：趙凡