河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，以綜合整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域污染為重點(diǎn)，推進(jìn)近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

綜合防治，精準(zhǔn)施策。針對各海域環(huán)境問題的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

(三)主要目標(biāo)

“十三五”期間，全國近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好;2020年沿海各省(區(qū)、市)近岸海域一、二類海水比例達(dá)到目標(biāo)要求，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右;入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口;近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)(含總氮指標(biāo));研究制訂重點(diǎn)海域污染物總量控制技術(shù)指南。

2020年底前，沿海地級及以上城市根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、排污許可證發(fā)放情況等完成工業(yè)固定污染源總氮削減任務(wù);海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線面積占沿海各省(區(qū)、市)管轄海域總面積的比例不低于30%;全國大陸自然岸線保有率不低于35%，全國濕地面積(含濱海濕地)不低于8億畝，濕地面積不減少;全國海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施科技引領(lǐng)，加快沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。

2.提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻

(1)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境承載力、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等方面，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻;依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達(dá)標(biāo)或超過總量控制要求的產(chǎn)能。

(2)嚴(yán)格污染物排放控制要求。針對當(dāng)前海洋環(huán)境污染問題的特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)總氮和總磷等污染物負(fù)荷削減。在超過水質(zhì)目標(biāo)要求、封閉性較強(qiáng)的海域，實(shí)行新(改、擴(kuò))建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量減量置換。

(3)嚴(yán)控圍填海和占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線要求，加強(qiáng)近岸海域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，在環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、入海排污口設(shè)置等方面，落實(shí)圍填海、自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

(二)逐步減少陸源污染排放

1.開展入海河流綜合整治

(1)明確入海河流整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)。開展主要入海河流綜合整治，到2020年，納入《水污染防治行動計(jì)劃》考核范圍的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求(河流名單及水質(zhì)目標(biāo)見附1);將水質(zhì)劣于V類的入海河流作為各海區(qū)整治工作的重點(diǎn)，包括渤海海域的大旱河等6條河流、黃海海域的李村河等7條河流、東海海域的上塘河和南海海域的淡澳河等7條河流。除此之外，沿海各省(區(qū)、市)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)其他入海河流(包括季節(jié)性河流)情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記，開展入海斷面水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境功能要求，自行確定水質(zhì)目標(biāo)，明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。相關(guān)管理部門共享入海河流調(diào)查登記信息。

(2)編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案。對入海監(jiān)測斷面水質(zhì)尚未達(dá)到沿海省(區(qū)、市)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》水質(zhì)目標(biāo)要求的入海河流，沿海各省(區(qū)、市)應(yīng)參照《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》(環(huán)辦污防函〔2016〕563號)，編制本省(區(qū)、市)《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》;對于其他入海河流，沿海各省(區(qū)、市)可視需要編制《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》。入海河流水體達(dá)標(biāo)方案要客觀分析入海河流環(huán)境壓力，識別主要環(huán)境問題，提出年度任務(wù)和年度目標(biāo)，做好與流域控制單元污染防治工作的銜接。在有條件的情況下，可進(jìn)行污染源-排污口-水體的輸入響應(yīng)分析，測算污染物允許排放量，結(jié)合水污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，明確階段性污染負(fù)荷削減目標(biāo)，提出切實(shí)可行的整治工程清單，實(shí)現(xiàn)“一河一策”精準(zhǔn)治污。

(3)組織開展入海河流整治。全面落實(shí)河長制，從控源減污、內(nèi)源治理、水量調(diào)控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施，充分考慮與已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃文件銜接。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長效管理機(jī)制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。在有條件的情況下，采用水環(huán)境模型預(yù)測污染治理措施的水質(zhì)改善效果，優(yōu)化工程項(xiàng)目布局與規(guī)模。

(4)時(shí)間進(jìn)度安排。沿海各省(區(qū)、市)按照“一河一策”的原則，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上盡快編制完成《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》。2018至2020年，在《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》實(shí)施過程中，沿海各省(區(qū)、市)逐年對入海河流水質(zhì)狀況、治理成效、工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)督管理、長效機(jī)制建設(shè)、投融資模式等情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成年度工作報(bào)告。

2.規(guī)范入海排污口管理

(1)摸清入海排污口底數(shù)。清理入海排污口的范圍，包括陸地和海島上所有直接向海域排放污(廢)水的排污口和排污溝(渠)。沿海各省(區(qū)、市)對本行政區(qū)域內(nèi)已建成和在建的入海排污口進(jìn)行全面調(diào)查，確定各個(gè)排污口的污染治理責(zé)任單位，并予以登記(登記表格式見附2);對近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行登記(登記表格式見附3)，判定非法和設(shè)置不合理入海排污口(判定條件見附4);在有條件的地方，可以入海排污口為起點(diǎn)，溯源排查管道布設(shè)情況。

編輯：趙凡