供水企業(yè)的六大出路
出路一:企業(yè)合法經(jīng)營,自查壟斷風(fēng)險(xiǎn)
劉敬霞律師指出,在公用事業(yè)壟斷與充分競(jìng)爭(zhēng)之間,實(shí)際涉及的主體是多元的,包括行業(yè)企業(yè)、政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。因此,供水企業(yè)應(yīng)多方注意。趙正欣表示,作為合資企業(yè)的蘇伊士新創(chuàng)建,在運(yùn)行過程中會(huì)格外小心。“整體來講,蘇伊士新創(chuàng)建是運(yùn)營比較規(guī)范的企業(yè),像違反了反壟斷法的六家企業(yè)中出現(xiàn)的強(qiáng)制的向用戶收水電的押金保證金以及限制最低限額等現(xiàn)象,蘇伊士新創(chuàng)建都會(huì)避免”,趙正欣說。在54號(hào)文發(fā)布以后,蘇伊士新創(chuàng)建公司內(nèi)部進(jìn)行了審核,并把文件發(fā)給了各個(gè)部門進(jìn)行梳理,梳理規(guī)定中的風(fēng)險(xiǎn)以及公司存在的潛在問題。這樣的合法經(jīng)營和自查壟斷風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),為企業(yè)帶來了保障。
出路二:政府參與招投標(biāo),擬出備選商庫
為了可以規(guī)避壟斷風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又能保證施工質(zhì)量,嘉賓達(dá)成了政府參與招投標(biāo)的共識(shí)。在這方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的長沙供水公司管網(wǎng)管理部盧煒表示,長沙在采購環(huán)節(jié),為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),施工材料、水表、閥門等管材均通過政府的采購中心平臺(tái)公開招標(biāo),價(jià)格也絕不高于市場(chǎng)價(jià)格。在施工和設(shè)計(jì)方面,供水企業(yè)投資的也通過政府的平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo),并對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)邀請(qǐng)物價(jià)局等進(jìn)行審核。這樣的審核,多方都很認(rèn)可。趙正欣也表示,在常熟,二次供水也是通過政府進(jìn)行第三方平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備招標(biāo),選三家供應(yīng)商,供開發(fā)商選擇。
同時(shí),劉敬霞律師指出,“為了保證質(zhì)量,可以建一個(gè)合格的供應(yīng)商庫,開放競(jìng)爭(zhēng),誰符合條件誰進(jìn)來,不符合條件就出去,要有一個(gè)篩選的過程?!边@樣既可以保證施工及供應(yīng)商品的質(zhì)量,又可以讓開發(fā)商和住戶居民在采購設(shè)備、使用設(shè)備過程中有一個(gè)選擇權(quán)。這個(gè)觀點(diǎn)獲得了大多數(shù)嘉賓的贊同。方曄也表示,在采購過程中可以設(shè)定門檻或指定品牌,將不符合質(zhì)量要求的廠家篩選掉,但同時(shí)也要給大家一些選擇?!爸付ǖ钠放瓶梢詮漠a(chǎn)品服務(wù)全生命周期體系去考慮,以保證服務(wù)的延續(xù)性。指定品牌可能會(huì)有問題,但不指定品牌肯定有問題”,方曄說。
出路三:形成明確服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),多方約定,完善合同
供水企業(yè)因?yàn)榇嬖趬艛囡L(fēng)險(xiǎn),所以在制定合同和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條款時(shí)應(yīng)格外注意。“蘇伊士新創(chuàng)建在每次項(xiàng)目的合同中都很清楚的注明此類條目,例如,二次供水泵房的建設(shè)由開發(fā)商完成,在施工時(shí)涉及到的設(shè)備采購招標(biāo)等供應(yīng)商都有開發(fā)商選定,建設(shè)完成后,蘇伊士新創(chuàng)建負(fù)責(zé)管理,不接建設(shè)施工的活計(jì)”,趙正欣說。江蘇江南水務(wù)副總經(jīng)理吳耀東表示, 2007、2008年二次供水管理辦法,把管網(wǎng)、水表等這些進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)化的分界?!白龅臅r(shí)候要考慮到把相關(guān)的部門,如開發(fā)商、供水部門、業(yè)主、物業(yè)四者共同的進(jìn)行論證,產(chǎn)權(quán)歸屬問題要明確,建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)這個(gè)費(fèi)用經(jīng)過物價(jià)部門進(jìn)行確認(rèn),要分開、分治?!?p style="text-indent: 2em;">出路四:與開發(fā)商談判,闡明利益關(guān)系。提高服務(wù)品質(zhì)
江西洪城水業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理羅建中表示,水司其實(shí)與開發(fā)商有共同利益,就是提高服務(wù)品質(zhì),也符合開發(fā)商的利益。所以要想辦法在此和她們達(dá)成一致。瀚藍(lán)環(huán)境總經(jīng)理助理尹今霖也對(duì)此表達(dá)了贊同。他認(rèn)為,其實(shí)水司與開發(fā)商本質(zhì)的目的是一樣的,做好服務(wù),收取滿意的費(fèi)用。兩者有共同利益,可以相互促進(jìn)和成全。但是要把好預(yù)結(jié)算和造假的關(guān),不能利用市場(chǎng)支配地位來獲取暴利?!皩?duì)于實(shí)在不愿意交出產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營權(quán)的開發(fā)商,水司只收取其工程驗(yàn)收費(fèi)。不過,經(jīng)過基于一直利益的溝通和成本的把握,開發(fā)商還是愿意合作以及委托水司做”,尹今霖說。方曄認(rèn)為,壟斷不是貶義詞,供水本身就是自然壟斷的行業(yè),所以可以理直氣壯的承認(rèn)壟斷,跟經(jīng)營的性質(zhì)沒有關(guān)系。但不能用壟斷地位只為自己謀利,還要做好相應(yīng)的服務(wù),讓民眾滿意。
出路五:政府加強(qiáng)監(jiān)管,完善制度
方曄說,雖然壟斷,但也可以透明,讓政府和公眾知道成本和利潤是多少。可以結(jié)合服務(wù),讓大家理解和平衡?!爱?dāng)然,最終還是要走立法之路,通過相關(guān)法律法規(guī)政策來規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)。比如通過供水條例,讓水司的壟斷的地位更加合法化,這樣對(duì)問題解決會(huì)好一點(diǎn)。
出路六:開拓新的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)增長點(diǎn)
E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤說,“供水業(yè)務(wù)是入口業(yè)務(wù),但不能局限在此。主業(yè)保生存,要在主業(yè)外開辟出合適的新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。不要局限在原來的模式里,要勇于承擔(dān)責(zé)任,并利于政府的信任關(guān)系,嘗試與水相關(guān)的業(yè)務(wù),為政府做環(huán)境綜合治理方案,與行業(yè)進(jìn)行生態(tài)化合作。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,就是把原來的污染產(chǎn)業(yè)變成生態(tài),另外將生態(tài)治理做成產(chǎn)業(yè)。習(xí)主席講四梁八柱,改革是方向,未來供水企業(yè)不改革,就會(huì)被會(huì)被別人改掉,政府不可能允許這么一個(gè)低效率的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在。目前真正市場(chǎng)化運(yùn)作的供水公司占比百分之二三十,中國水務(wù)集團(tuán)有30%是改的,但是大部分沒有改。這一輪改革肯定會(huì)波及,供水企業(yè)要自強(qiáng)。”
孫曉航也表示,政府認(rèn)為供水公司是大國企,而供水公司覺得政府讓自己承擔(dān)了太多不該承擔(dān)的責(zé)任。長此以往,供水公司會(huì)給政府形成一個(gè)“只會(huì)做單一的供水服務(wù)”的印象,而沒有政府的全面的信任。所以供水公司要形成自己的生態(tài)鏈?!巴ㄟ^平時(shí)的服務(wù)讓政府信任,然后開拓新的領(lǐng)域和利潤增長點(diǎn),同時(shí)深化自己的服務(wù),如二次供水,將市場(chǎng)化運(yùn)作起來,同時(shí)做好差異化服務(wù)”,孫曉航說。供水類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)雖然少,但企業(yè)的商業(yè)模式單一,對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)激烈。只有憑借供水企業(yè)與政府的關(guān)系以及供水企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的整合,才會(huì)獲得一些新的機(jī)會(huì)。
最后,劉敬霞律師表示,住建部從供水行業(yè)的特殊性出發(fā),沒有處罰水司,但是工商部門作為行政執(zhí)法部門,維護(hù)的市場(chǎng)的公允性和開放性,所以要處罰這種行為。此次只是抽查,以后很可能會(huì)長效檢查。所以對(duì)于供水企業(yè)來說,要樹立行業(yè)規(guī)范,同時(shí)要做好自我保護(hù),樹立開放的市場(chǎng)意識(shí)。企業(yè)要在做好自查的同時(shí)用開放的心態(tài)解決我們未來市場(chǎng)規(guī)范的措施,防反壟斷風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,并同時(shí)在未來的自來水業(yè)務(wù)上進(jìn)行提升。
編輯:趙凡
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